POR
PRIMERA VEZ PRESENTAMOS EL TEXTO ÍNTEGRO DEL TRISTEMENTE CÉLEBRE
"INFORME KISSINGER" (NSSM 200). AQUÍ QUEDA PLENAMENTE
PROBADO DE DÓNDE SALEN LAS POLÍTICAS PROABORTISTAS ENLOQUECIDAS QUE
EL IMPERIALISMO APLICA HOY PARA
LOS PAÍSES DEL SUR OPRIMIDO, CON LA
COLABORACIÓN DE
GOBIERNOS, DE LA ONU, DEL
BANCO MUNDIAL, DE FUNDACIONES Y DE MOVIMIENTOS PSEUDO-FEMINISTAS Y
MEDIOS DE COMUNICACIÓN SOSTENIDOS FINANCIERAMENTE POR ELLOS.
VEREMOS
EN LA
REALIDAD COMO MEDIOS DE
COMUNICACIÓN Y MOVIMIENTOS QUE SE DICEN CONTRARIOS AL IMPERIALISMO
SON EN REALIDAD FINANCIADOS POR ELLOS: EL OBJETIVO ES ENGAÑAR A LA OPINIÓN
PÚBLICA Y QUE ÉSTA
MANSAMENTE ASUMA COMO PROPIAS LAS POLÍTICAS GENOCIDAS DEL IMPERIO.
COMENZAREMOS
ADEMÁS A ENTENDER ACTITUDES DE MUCHOS POLÍTICOS QUE SE DICEN UNA COSA
Y EN REALIDAD SON OTRA.
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PRESENTACION CRITICA DEL "INFORME KISSINGER"
El último cuarto de siglo del milenio pasado
no puede comprenderse, sin la lectura atenta del Informe que presento. Destaco
que los aspectos geopolíticos a los que hace referencia, en 1.974 se referían
sólo a la mitad "occidental" del mundo, bajo la hegemonía
norteamericana; desde 1.991, el Informe Kissinger se enseñorea -con todo su
cinismo-, en todo el orbe. Por tanto, hoy más que nunca, es imperiosa su
lectura. Por vez primera ponemos a disposición el texto completo en idioma
castellano. Este documento se mantuvo en secreto durante quince años, y fue
desclasificado el 3 de julio de 1.989. A partir de su lectura, el público pudo
explicarse lo sucedido en esos años. Este Memorandum rigió -y rige aún-, la
política exterior de los EE.UU. en el último cuarto de siglo, tanto sea con
gobiernos republicanos o demócratas. La única diferencia observable entre ambas
administraciones, es que los primeros bloquearon sistemáticamente los fondos
federales, para la promoción del aborto fuera de Norteamérica, conocido como
Política de la Ciudad de México, inaugurada por R. Reagan en 1.984 y
reinstaurada recientemente por G. Bush (h). Dicha Política fue abandonada por
el demócrata B. Clinton, a poco de asumir la presidencia de su país.
El Memorandum de Seguridad Nacional 200, está
compuesto de un resúmen ejecutivo y dos partes; la primera de ellas referida a
la situación demográfica mundial, y la estimación de lo que traería aparejado
la proyección de las variables demográficas. La segunda parte configura el
programa político sugerido al Presidente de los EE.UU., como consecuencia del
análisis anterior. El resúmen ejecutivo es una muy buena síntesis de todo el
documento. Haré una breve relación del Informe que pueda resultar útil al
lector para un mejor provecho de la lectura completa del documento.
PARTE I
El capítulo I, trata sobre las tendencias
demográficas mundiales. Se parte de la base que desde 1.950, la población
mundial ha crecido a un ritmo sin precedentes, especialmente en los países
menos desarrollados. Para el año 2.000 según 3 modelos diferentes, proyectan:
7.800, 6.400 ó 5.900 millones de habitantes (éste último resultó el más
aproximado, y fue previsto para un nivel de fertilidad de reemplazo en dicho
año). En las proyecciones se deja claro el objeto de la preocupación de los
redactores: "...para el año 2.000 casi el 80% de la población mundial
viviría en regiones consideradas ahora menos desarrol1adas y más del 90% del
incremento poblacional ocurriría allí" ... "más aún, sin medidas
Draconianas no hay posibilidad que ningún país en desarrollo pueda
estabilizar su población a menos del doble del tamaño actual". Aquí se da
por supuesto que las naciones necesitan o desean estabilizar su población, como
si ello fuera una ventaja evidente...
En el capítulo II, se analiza la situación del
aumento poblacional y el abastecimiento mundial de alimentos. El informe
reconoce un aumento del 19% en la cantidad de alimentos per capita, entre 1.954
y 1.973. Paradójicamente, pese a ello, imagina hambrunas generalizadas; para lo
que propone como solución la baja en las tasas de crecimiento poblacional de
los países pobres, aclarando que tales medidas "no reducirían los mercados
comerciales para alimentos de los EE.UU., ya que las reducciones de los
requerimientos de alimentos de los países menos desarrollados que resulten de
una reducción del crecimiento poblacional afectarían únicamente los pedidos de
concesiones o donaciones de alimentos, no las ventas comerciales" (sic).
El capítulo III se refiere a los minerales y
combustibles, y contiene un Anexo con las perspectivas de las materias primas,
que EE.UU. necesita para mantener sus niveles de desarrollo y consumo, y que
pretende obtener del resto de los países. El análisis se centra en la amenaza
que supone el crecimiento poblacional del Tercer Mundo, por un mayor consumo de
materias primas, y por el supuesto riesgo de alteraciones del orden público en
tales países, imaginariamente motivadas por el rápido crecimiento del número de
habitantes. El capítulo concluye afirmando que "este hecho le da a los
EE.UU. un creciente interés en la estabilidad social, política y económica de
los países productores. Donde sea que una disminución de las presiones
poblacionales por medio de menores tasas de natalidad puede incrementar las
prespectivas de tal estabilidad, la política poblacional se convierte en
relevante para el suministro de recursos y para los intereses económicos de los
EE.UU.".
El capítulo IV comienza (...): "El rápido
crecimiento poblacional afecta negativamente todos los aspectos del progreso
social y económico de los países en desarrollo ... esto lleva a preguntar
cuánto más eficientes puedan ser los gastos utilizados para
control poblacional que si se los utiliza para incrementar la
producción a través de inversiones directas en riego adicional, fábricas y
proyectos de generación de energía"...
Establecido el paradigma del control natal,
ahora se van perfilando los medios para imponerlo coactivamente -sin que
aparente coacción-. Veamos algunas citas concretas: "... se cree de
forma difundida que serán necesarios algo más que servicios de planificación
familiar para motivar a otras parejas a querer familias pequeñas y para
que todas las parejas quieran alcanzar los niveles de reemplazo
esenciales para el progreso y crecimiento de sus países". "El tamaño
actual de la familia en muchas sociedades es mayro que el tamaño de la familia
deseado porque existe ignorancia sobre métodos aceptables de control de
natalidad o indisponibilidad de servicios y dispositivos de control de
natalidad". "Este factor lleva a la necesidad de programas a gran
escala de información, educación y persuación dirigida a disminuir la
fertilidad". "Por tanto, el suministro de planificación familiar
(tecnología anticonceptiva y sistemas de entrega) y la demanda (la motivación
para la fertilidad reducida) no deben ser vistas como alternativas mutuamente
excluyentes; se complementan y se pueden fortalecer mutuamente".
El capítulo V analiza las supuestas
implicancias de las "presiones poblacionales" para la seguridad
nacional de los EE.UU. Menciona sin dar más precisiones, un estudio de 45
conflictos locales del Tercer Mundo, que concluyó sosteniendo: "los conflictos
que son vistos principalmente en términos políticos a menudo tienen raíces
demográficas", supuestamente basado en: a) la guerra entre El Salvador y
Honduras; b) la guerra civil nigeriana y c) el conflicto
Pakistán-India-Bangladesh. Basado en tal afirmación dogmática, vaticina un
futuro negro al afirmar que "los factores poblacionales que contribuyeron
a las presiones e inestabilidades políticas de las últimas décadas se
multiplicarán ... En los países en desarrollo, la carga de los factores poblacionales,
agregada a otras, debilitará gobiernos inestables, a menudo sólo marginalmente
efectivos durante los buenos tiempos, y abrirá las puertas para los regímenes
extremistas. Los países que sufran tales cargas serán más susceptibles a la
radicalización"; concluyendo el capítulo de modo lógico con las falsas
premisas adoptadas: "Todos debemos advertirnos que necesitamos movernos lo
más rápidamente posible hacia la estabilización del crecimiento poblacional
nacional y mundial".
En el capítulo VI se hace una narración de la
Conferencia de
Población de Bucarest de agosto de 1.974. Comienza criticando a varios países
-entre ellos la República Argentina-, por haber liderado una corriente tendiente a
eliminar el control natal en el borrador del documento final conocido como Plan
de Acción. De todos modos esto no parece inmutar a los autores del Informe,
quienes sostienen que "el Plan de Acción Poblacional Mundial, a pesar de
su verborrea y a menudo tono vacilante, contiene todas las provisiones necesarias
para programas de control de crecimiento poblacional efectivos a niveles
nacionales e internacionales. Sólo le faltan simples declaraciones de
objetivos cuantitativos con sus plazos de cumplimiento. Estos deberán ser
agregados por la acción y desarrollo nacional individual tan rápido como sea
posible en futuros documentos de las Naciones Unidas " -esto fue lo
que hizo la Conferencia de El Cairo de 1994-. Luego plantea como objetivo
final: "niveles de fertilidad de reemplazo para todos los países para el
año 2.000. La peligrosa situación evidenciada por la situación de alimentos
actuar y las proyecciones para el futuro hacen que sea esencial presionar
para alcanzar estos objetivos. Las creencias, ideologías y los conceptos
erróneos mostrados por muchas naciones en Bucarest indica que se requiere, con
mayor fuerza que nunca, educación extensa de los líderes de muchos gobiernos,
especialmente en Africa y algunos países de Latinoamérica".
PARTE II
El capítulo I plantea la estrategia global
poblacional norteamericana. Es preciso prestarle la mayor atención porque, en
definitiva, es la geopolítica que ha gobernado medio mundo y ahora la totalidad
de él, en las últimas décadas. Se la introduce diciendo que "los
siguientes elementos son partes necesarias de un método completo para el
problema poblacional que debe incluir componentes bilaterales y multilaterales
para alcanzar el éxito. Por lo tanto, los programas de asistencia polacional
USG deben ser coordinados con lso de las principales instituciones multilaterales,
organizaciones de voluntarios -hoy diríamos ongs-, y otros donantes
bilaterales". La estrategia global para lograr un descenso en la tasa de
natalidad para llevarla a nivel de reemplazo al año 2.000, se basó en los
siguientes elementos:
a) Priorizar la asistencia económica en
materia poblacional de la
Agencia Internacional para el Desarrollo (AID) "en los países más grandes y de
desarrollo más rápido... Estos países son: India, Bangladesh, Pakistán,
Nigeria, Méjico, Indonesia, Brasil, Filipinas, Tailandia, Egipto, Turquía,
Etiopía y Colombia";
b) En cuanto al modo de efectuar el apoyo
financiero, "la asistencia poblacional bilateral es el 'instrumento'
más grande e invisible para ejecutar la política de los EE.UU. en esta área. Otros
instumentos son: apoyo para y coordinación con los programas poblacionales de
organizaciones multilaterales y agencias de voluntariado; alentar a consorcios
de múltiples países y gurpos de consultoría a enfatizar la planificación
familiar en las revisiones de lso progresos globales y pedidos de asistencias
de los receptores; y presentaciones formales e informales de puntos de vista en
reuniones internacionales, como por ejemplo conferencias sobre población y
alimentos". Advierte luego que " existe tambien el peligro que
algunos líderes de países menos desarrollados vean las presiones de los países
desarrollados en el área de planificación familiar como una forma de
imperialismo económico o racial; esto puede crear una contra-reacción
seria" (sic) . Pese a todo, el documento propugna que "el proceso
de asignación de los escasos recursos de ayuda internacional debe tener en
cuenta qué pasos un país está tomando en el área del control poblacional, y
tambien en la producción de alimentos. En estas relaciones sensitivas,
sin embargo, es importante tante en el estilo como en la sustancia evitar la
evidencia de coerción" (sic, la coacción internacional debe ejercerse,
pero sin que se note; esto ha sido cumplido escrupulosamente por los burócratas
norteamericanos);
c) La "expansión y mayor desarrollo de
sistemas eficientes de bajo costo para asegurar la completa disponibilidad de
los servicios de planificación familiar existentes, materiales e información al
85% de la población de los países menos desarrollados";
d) No basta con poner los anticonceptivos al
alcance de la población, si ésta no modifica su cultura respecto del tamaño de
familia deseable; por eso el documento propone la "concentración en la
educación y el adoctrinamiento de la creciente generación de niños con respecto
a lo apetecible del tamaño de familia menor";
e) Como elemento esencial del plan global, se
propone un "compromiso mundial político y popular para la estabilización
poblacional". Para ello propugna "obtener el apoyo y compromiso de
líderes claves en los países en desarrollo", "unirese a otros países
desarrollados en un esfuerzo de colaboración internacional de investigación de
la reproducción humana y el control de fertilidad cubriendo factores biomédicos
y socio-económicos", "colaborar con otros países donantes interesados
y organizaciones (por ejemplo OMS, FNUAP, Banco Mundial y UNICEF) para promover
mayor acción de parte de los gobiernos y otras instituciones de los países
menos desarrollados para proveer servicios de ... salud materna e infantil, y
servicios de planificación familiar", "se debe buscar el apoyo
mundial a los esfuerzos poblacionales, a través de un incremento en el énfasis
en los medios de comunicación masiva y otros programas de educación poblacional
y de motivación en las Naciones Unidas, USIA y USAID", "otro desafío
será obtener el apoyo y la comprensión del público de los EE.UU. y del Congreso
para los fondos adicionales para tal esfuerzo". Resultó inquietante la
afirmación -luego cumplida en los hechos-, de que "la conclusión de este
punto de vista es que se pueden requerir programas obligatorios y que
debiéramos considerar estas posibilidades ahora".
Frente a este plan global, se prevé
"minimizar las acusaciones de que hay una motivación imperialista detrás
del apoyo a las actividades poblacionales afirmando repetidamente que
tal apoyo deriva de una preocupación con respecto a: El derecho de la pareja
individual de determinar libremente y responsablemente el número y
espaciamiento de sus hijos y a tener información, educación, y los medios para
lograrlo; y el desarrollo fundamental social y económico de los países pobres
para los cuales el rápido crecimiento poblacional es a la vez una causa y una
consecuencia de la pobreza ampliamente diseminada".
El capítulo II se refiere específicamente a la
estrategia en la asignación de fondos en materia de población y desarrollo, con
el objetivo explícito de "crear las condiciones para la declinación de la
fertilidad". En Informe relata que "desde el establecimiento del
Fondo de Naciones Unidas para Actividades en Población (FNUAP), AID ha sido el
mayor contribuyente. Más aún, con la asistencia de AID un número de
organizaciones de planificación familiar privadas (por ejemplo, la
Fundación Pathfinder, la Federación Internacional de Planificación Familiar - IPPF 1,
Consejo de Población) han expandido significativamente sus programas
poblacionales mundiales. Tales organizaciones aún son los principales apoyos de
acción de planificación familiar en muchos países en desarrollo". Luego se
sincera al decir que "nuestro objetivo será el asegurar que los países en
desarrollo pongan en disponibilidad de todos sus habitantes información de
planificación familiar, educación y medios para 1980. Nuestros esfuerzos
debieran incluir: ... Métodos novedosos de proveer servicios de planificación
familiar, tales como la utilización de canales comerciales para la
distribución de anticonceptivos, y el desarrollo de sistemas de bajo costo
para la entrega de servicios efectivos de planificación familiar y salud al 85%
de la población de los países menos desarrollados".
A esta altura
del Memorandum, ya no puede disimularse su carácter totalitario, exteriorizado
en frases como:
- "Las estrategias deben ser coordinadas con
las actividades poblacionales de otros países donantes y agencias
utilizando el Plan de Acción como elemento de presión para obtener las
acciones deseadas ";
- "... la población debe ser vista como una
variable que interactúa, en diversos grados, con una amplia gama de
programas de desarrollo, y la estrategia de los EE.UU. debe ser
continuar insistiendo en la importancia de tener en cuenta la población en
actividades que no sean de 'planificación familiar' ";
- "Hay varios factores adicionales
identificados por la investigación, el análisis histórico, y la
experimentación que tambien afectan la fertilidad, incluyendo el demorar
la edad promedio para el casamiento, y los pagos directos (incentivos
monetarios) a los que aceptan la planificación familiar";
- "... ha habido algunos experimentos
controvertidos, pero notablemente exitosos, en la India en los cuales incentivos financieros,
junto con otros dispositivos de motivación, se utilizaron para
lograr que un gran número de hombres se hicieran vasectomías ";
- "AID debe alentar y responder
a los pedidos de asistencia en la extensión de la educación básica y en introducir
la planificación familiar en el programa de estudios ";
- "... el proveer cuidados de salud
selectivos para las madres y sus hijos puede incrementar la aceptación de
la planificación familiar al mostrar preocupación por la condición
total de la madre y sus hijos, y no solamente por el único aspecto de
fertilidad";
- "para las mujeres, el trabajo fuera de la
casa ofrece una alternativa al casamiento temprano y el tener hijos, y un
incentivo para tener menos cantidad de hijos despues del casamiento" ;
- "la intención es no solo ligar el incentivo
a la fertilidad, sino tambien imponer el costo financiero al gobierno o
entidad del sector privado solamente despues de que los beneficios
derivados de los nacimientos evitados se hayan acumulado a la economía
y la entidad financiera... La clave económica y de equidad de estas
propuestas de incentivos de largo plazo es simple: el gobierno ofrece
retornar a la pareja en contrato una porción del beneficio económico que
ellos generan al evitar nacimientos, como un intercambio directo por los
beneficios financieros directos que ellos dejan de percibir al tener menos
hijos";
- "Existe la gran necesidad de convencer a
las masas poblacionales que es para su ventaja individual e interés
nacional tener, en promedio, solo 3 y despues solo 2 niños ... sin
disminuir de ninguna manera el esfuerzo en alcanzar a estos adultos, el
incremento obvio de atención debe ser el cambio de actitudes de la
siguiente generación, aquellos que están ahora en la escuela primaria o
son más jóvenes ... Dado que un gran porcentaje de niños de los grupos
de bajos ingresos y alta fertilidad no van a la escuela, será necesario
desarrollar medios para alcanzarlos para éste y otros propósitos
educacionales a través de programas de educación informales ";
"que AID estimule los esfuerzos específicos para desarrollar los
medios de educar niños de escuela primaria al ideal de la familia de dos
niños y que se pida a UNESCO que tome el liderazgo a través de educación
formal e informal".
El capítulo III trata de la ONU y sus Agencias especializadas. Remarca que la
primera función del FNUAP es "aumentar el conocimiento y la capacidad para
responder a las necesidades en las áreas de población y desarrollo".
Alienta a que las Agencias de la ONU trabajen conjuntamente con las ongs, al decir:
"la cooperación de las organizaciones y grupos privados en el ámbito
nacional, regional y mundial es esencial apra el éxito de la estrategia
poblacional comprensiva. Estos grupos proveen contribuciones intelectuales
importantes y apoyo a las políticas, así como la entrega de los servicios e
información de salud y de planificación familiar".
En el capítulo IV se alienta la investigación
en tecnología para la imposición del control natal. Veamos: "El esfuerzo
para reducir el crecimiento poblacional requiere una variedad de métodos de
control de natalidad que sean seguros, efectivos, baratos, y atractivos tanto
para los varones como para las mujeres. Los países en desarrollo en
particular necesitan métodos que no requieran de médicos y que se puedan
utilizar en áreas rurales remotas y primitivas o 'villas miserias' urbanas
por personas que tienen una motivación relativamente baja ... Ninguno de los
métodos disponibles ctualmente es completamente efectivo y libre de reacciones
adversas y características objetables". "La esterilización de
varones y mujeres ha recibido amplia aceptación en varias áreas cuando un
procedimiento simple, rápido y seguro está disponible ... Los anticonceptivos
inyectables para las mujeres que son efectivos por 3 meses o más y son
administrados por paramédicos sin duda serán una mejora significativa. Los
métodos de este tipo disponibles actualmente están limitados por sus efectos
secundarios y peligros potenciales".
Respecto de los modos de distribución de los
contraceptivos, se proponen "programas de Gobierno que enfatizan contacto
puerta a puerta de parte de los trabajadores de planificación familiar que
entregan anticonceptivos a aquellos que lo deseen y/o los refieren a las
clínicas" y "canales comerciales que en muchos países venden
condones, anticonceptivos orales, y algunas veces espuma anti-esperma como
venta libre". "Además, la provisión de planificación familiar en el
contexto de servicios de salud más amplios puede ayudar a que la planificación
familiar sea más aceptadas por los líderes de los países menos
desarrollados".
En cuanto a la difusión sostiene el Memorandum
que "el progreso en la tecnología de la comunicación ha llevado a sugerir
que la prioridad puede estar en la utilización de esta tecnología,
particularmente con las grandes masas analfabetas de las poblaciones rurales...
Hay una gran posibilidad de utilización de los medios masivos de comunicación,
particularmente en las etapas iniciales de hacer conocer a la gente los
beneficios de la planificación familiar y de los servicios disponibles; de esta
manera los medios masivos pueden complementar con efectividad las necesarias
comunicaciones interpersonales".
El Memorandum fue puesto en ejecución de inmediato, y en forma
"apasionada", tanto por los burócratas del gobierno norteamericano
cuanto por los de la ONU, sus
Agencias y organismos multilaterales de crédito. Las ongs y medios de
comunicación han contribuído tambien a acrecentar las fortunas de los
fabricantes de contraceptivos. El resultado no se ha hecho esperar. Apenas
veinticinco años despues de elaborado el documento, la División de Población de la Secretaría General de la ONU, publicó
el Informe titulado "Reemplazo Migratorio", donde destaca que 61
naciones tienen tasas de natalidad bajo el nivel de reemplazo, y "según el
informe, la unica esperanza de muchos paises industrializados para lograr un
numero de trabajadores que asegure equilibrio en el sistema economico es la
inmigracion masiva" 2. La realidad torna innecesario cualquier
comentario al respecto...
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CONSEJO DE SEGURIDAD NACIONAL
Noviembre 26, 1975
Decisión De Seguridad
Nacional, Memorando 314
A: El Secretario de Estado
El Secretario del Tesoro
El Secretario de Defensa
El Secretario de Agricultura
El Secretario de Salud, Educación, y Bienestar
El Administrador, Agencia para el Desarrollo
Internacional
TEMA: Consecuencias del Crecimiento Mundial de
la Población para la Seguridad de los Estados Unidos y sus Intereses de Ultramar.
El Presidente ha recibido la
respuesta inter-agencia a NDSM 2003 y el Memorando de cobertura
del Presidente del Comité del Sub-Secretario del NSC ( Consejo de Seguridad
Nacional). El cree que el liderazgo de los Estados Unidos es esencial
para combatir el crecimiento poblacional, para implementar el Plan de Acción
Población Mundial, y para avanzar la Seguridad de los Estados Unidos y sus intereses de
ultramar. El Presidente endosa las recomendaciones políticas contenidas
en el Resumen Ejecutivo de la respuesta NSSM 200, con las siguientes
observaciones y excepciones:
Programas AID:
Se debe tener cuidado que nuestros
esfuerzos en el programa AID no sean tan difusos (diluidos) como para
que tengan poco impacto sobre aquellos países que contribuyen el crecimiento
mayor al incremento poblacional, y en donde las reducciones en fertilidad son
más necesitadas para el progreso social y económico.
Investigación y Evaluación:
Se debe llevar a cabo un examen de
la efectividad de los programas de control poblacional en los países en todos
los niveles de desarrollo, pero con énfasis en los LDC's ( Países con Bajo
Nivel de Desarrollo). El examen debe incluir una evaluación de los
esfuerzos del Programa AID así como también otros esfuerzos de grupos
nacionales e internacionales. El estudio debe intentar determinar el
efecto separado ( individual) del programa poblacional, considerando (descartando)
otros factores económicos o sociales que puedan haber influido en la
fertilidad.
Se deben investigar aspectos más
amplios para examinar otros factores que influyan sobre el cambio (o no cambio)
de la tasa de natalidad en diferentes países.
Fondos para los Programas
Poblaciones:
El Presidente desea que se lleve a
cabo una pronta revisión para examinar las recomendaciones específicas para
proveer de fondos a las áreas de Asistencia Poblacional y Planificación
Familiar para el período posterior al Año Fiscal 1976. El Presidente
desea un análisis detallado de los niveles de dineros recomendados en el
Estudio NSSM 200, teniendo en cuenta su deseo de adelantar los objetivos
poblacionales. Este análisis debe incluir criterios de evaluación de
rendimiento para asegurar que cualquier fondo adicional sea utilizado de la
manera más efectiva. El nivel adecuado de fondos para programas
multilaterales que apoyan eficientemente este objetivo debe ser incluidos en
esta revisión. El Presidente de USC es el responsable de la preparación
de este análisis, que debe ser completado dentro de los 60 días a partir de
este NSDM ( Memorandum).
El Rol de Otros Países:
Se debe dar énfasis a fomentar la
cooperación internacional en la reducción del crecimiento poblacional al seguir
las recomendaciones del Plan de Acción Población Mundial. Es importante
obtener contribuciones de otros países desarrollados y nuevos ricos para
programas bilaterales y multilaterales.
Estrategia Básica para los
Programas Poblacionales de los Países en Desarrollo:
Los líderes de países en desarrollo
claves deben ser alentados a apoyar los programas nacionales y multilaterales
de asistencia poblacional.
El objetivo de los Estados Unidos
en esta área es trabajar de cerca con otros, en vez de imponer nuestro punto de
vista. Nuestros esfuerzos deben estar basados en enfatizar la relación
entre una reducción del crecimiento poblacional y las resultantes ganancias económicas
y sociales para las naciones más pobres. En todos estos esfuerzos,
debemos reconocer la dignidad básica del individuo y su derecho para escoger
libremente sus objetivos familiares y las alternativas de planificación
familiar.
Objetivos Poblacionales
Nacionales y Mundiales:
El Presidente cree que la
recomendación contenida en el párrafo 31© del Resumen Ejecutivo (de la NSSM 200) que trata sobre el anuncio de un objetivo nacional para los Estados
Unidos está afuera del alcance de NSSM 200. Por supuesto, los esfuerzos
internos en esta área deben continuar para alcanzar reconocimiento mundial de
que los Estados Unidos han estado poniendo exitosamente en práctica las
recomendaciones básicas del Plan de Acción Mundial y que la tasa de natalidad
de la nación está por debajo del nivel de fertilidad de reemplazo. Para
obtener el apoyo de los ciudadanos de Estados Unidos para nuestro compromiso ( envolvimiento)
en los programas poblacionales internacionales, es importante que ellos
reconozcan que el crecimiento excesivo de la población mundial puede provocar
problemas domésticos incluyendo la expansión económica así como la
inestabilidad mundial.
Con respecto a la consideración de los Objetivos
Poblacionales Mundiales en párrafo 31(b), debe ser entendido que el objetivo
general de alcanzar niveles de fertilidad de reemplazo globales para el año
2000 no implica interferencia en las políticas nacionales de otros países.
El Comité de Sub-secretarios, en
conjunto con todas las Agencias relevantes del Poder Ejecutivo, puede
considerar hacer futuras recomendaciones al Presidente en estos temas.
Coordinación de la
Política Poblacional Global de los Estados Unidos:
La implementación de una estrategia
poblacional mundial de los Estados Unidos requiere de una coordinación
cuidadosa. La respuesta a NSSM 200 es un buen comienzo, pero, como se
hace notar arriba, existe la necesidad de examinar más la mezcla de la
estrategia de asistencia de los Estados Unidos y su aplicación más eficiente.
El Presidente, por lo tanto, encarga
al Presidente del Comité de Sub-secretarios del NSC, la responsabilidad de
definir y desarrollar la política en el área poblacional y para coordinar su
implementación más allá de NSSM 200.
Se instruye al Presidente (del
Comité) que debe entregar un Informe inicial dentro de los seis meses a
partir de la presente fecha acerca de la implementación de esta política, con
recomendaciones acerca de cualquier modificación de nuestra estrategia,
asignación de fondos, y particularmente en la identificación de posibles
deficiencias. Posteriormente, el Presidente ( del Comité) debe
entregar Informes anuales al Presidente.
El Presidente (del Comité)
está autorizado a requerir de otros grupos o Agencias que le ayuden en esta
tarea según se requiera. Para el propósito de implementar este NSDM, el
Comité de Sub-secretarios debe incluir, además de los miembros destinatarios,
representativos correspondientes a las siguientes Agencias:
Consejo sobre Calidad Ambiental
Oficina de Administración y Presupuesto
Consejero de Ciencias Presidencial
Firmado: Brent Scowcroff
FIN DEL MEMORANDUM 314.-
Traducido por Mario Eduardo
Rossi
CA. USA.
CONSEJO DE SEGURIDAD NACIONAL
WASHINGTON, D.C. 20506
24 de Abril, 1974
Memorandum Estudio
Seguridad Nacional 200
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A: El
Secretario de Defensa
El
Secretario de Agricultura
El
Director de Inteligencia Central
El
Secretario de Estado Suplente (Deputy)
El
Administrador, Agencia para el Desarrollo Internacional
TEMA: Implicancias del Crecimiento
Poblacional Mundial para la
Seguridad
de Estados Unidos e Intereses de
Ultramar
El Presidente ha requerido
un Estudio del impacto del crecimiento poblacional mundial sobre la
seguridad de los EE.UU. e intereses de ultramar. El Estudio
debe analizar al menos hasta el año 2000, y utilizar varias
proyecciones alternativas razonables de crecimiento poblacional
Desde el punto de vista de
cada proyección, el estudio debe determinar:
- La velocidad de desarrollo,
particularmente en países más pobres;
- La demanda de productos
exportados por EEUU, especialmente de alimentación, y los
problemas de comercio para EEUU que pueden surgir de competición
de fuentes alternativas; y
- La probabilidad de que el
crecimiento o desequilibrio poblacional producirá políticas
extranjeras perturbadoras4 e inestabilidad
internacional.
El estudio debe estar enfocado
a las consecuencias internacionales políticas y económicas del
crecimiento poblacional, y no a los aspectos ecológicos,
sociológicos, u otros.
El Estudio debe entonces
ofrecer planes alternativos de acción para los EEUU en su manejo de
asuntos poblacionales en el extranjero, particularmente en países en
vías de desarrollo, y con énfasis especial en las siguientes
preguntas:
- ¿Cuáles nuevas iniciativas por
parte de los EEUU son requeridas para enfocar la atención
internacional al problema poblacional?
- ¿Pueden nuevas innovaciones o
desarrollos tecnológicos reducir el crecimiento o disminuir sus
efectos?
- ¿Podrían los EEUU mejorar su
asistencia en el área poblacional, y de ser así, de qué manera
y a través de cuáles Agencias: bilaterales, multilaterales, o
privadas?
El Estudio debe tener en
cuenta la preocupación del Presidente de que la política poblacional
es un asunto humano íntimamente relacionado con la dignidad del
individuo y el objetivo de los EEUU de trabajar de cerca con otros,
en vez de imponer nuestros puntos de vista sobre los otros.
El Presidente ha ordenado
que el Estudio sea llevado a cabo por el Comité de Subsecretarios del
Consejo Nacional de Seguridad (NSC). Se le pide al Presidente
del Comité de Subsecretarios que entregue el Estudio junto con las
Recomendaciones de Acción del Comité no más tarde del 29 de
mayo de 1974, para la consideración del Presidente.
HENRY A. KISSINGER
cc:
Chairman, Joint Chiefs of Staff
NSSM 200:
CONSECUENCIAS DEL CRECIMIENTO POBLACIONAL PARA
LA SEGURIDAD DE LOS ESTADOS UNIDOS Y SUS INTERESES
DE ULTRAMAR
10 de Diciembre, 1974
CLASIFICADO POR Harry C. Blaney, III
SUJETO AL PROGRAMA DE DESCLASIFICACION DE LA ORDEN EJECUTIVA 11652, AUTOMÁTICAMENTE REBAJADO
CADA DOS AÑOS,
Y DESCLASIFICADO EL 31 DE DICIEMBRE DE 1980.
Este Documento solo puede
ser desclasificado por la
Casa Blanca.
--------------------------------------------------------------------------------
Desclasificado/Liberado el 3/7/89
Bajo las provisiones de la
Orden Ejecutiva 12356
Por F. Graboske, Consejo de Seguridad
Nacional
RESUMEN EJECUTIVO
Tendencias Demográficas
Mundiales
- El crecimiento de la población
mundial desde la Segunda Guerra Mundial es cuantitativa y
cualitativamente diferente que cualquier otra época previa de la
historia humana. La rápida reducción en las tasas de
mortalidad, sin una reducción comparable de las tasas de
natalidad, ha llevado las tasas de crecimiento globales a un
valor cercano al 2% anual, comparado con cerca de un 1% antes de
la Segunda Guerra Mundial, por debajo del 5
0.5% entre 1750-1900, y tasas mucho menores antes de 1750.
El efecto es que la población mundial se duplica cada 35 años,
en vez de cada 100 años. Casi 80 millones se agregan cada
año, comparado con 10 millones en 1900.
- El segundo aspecto nuevo de la
tendencia poblacional es el contraste entre los países ricos y
pobres. Desde 1950, la población de los países ricos ha
crecido con una tasa del 0.5 a 1% anual, mientras que en los
países pobres la tasa es 2.0 a 3.5% anual (duplicándose en 20 a 35 años). Algunos
de los crecimientos más importantes son en áreas densamente
pobladas y con una base de recursos débil.
- Por la inercia de la dinámica
poblacional, las reducciones en las tasas de natalidad afectan
los números totales lentamente. Las altas tasas de
natalidad en el pasado reciente han resultado en una alta
proporción de grupos de edad jóvenes, de tal manera que habrá
crecimientos significativos poblacionales por muchos años, aún
cuando la familia de dos hijos se convierta en la norma en el
futuro. Las políticas de reducción de fertilidad tendrán
su efecto principal sobre los números totales solamente después
de varias décadas. Sin embargo, si se pretende mantener
los números futuros dentro de límites razonables, es urgente
iniciar la toma de medidas que reduzcan la fertilidad en las
décadas de 1970 y 1980. Más aún, los programas que se
inicien ahora para reducir las tasas de natalidad tendrán
ventajas en el corto plazo en los países en desarrollo, al disminuir
la demanda de alimentación, salud, educación, y otros servicios,
y al incrementar su capacidad para contribuir a inversiones
productivas, por lo tanto acelerando el desarrollo.
- Las estimaciones de las
Naciones Unidas utilizan la población de 1970 de 3.600 millones
como base (hay casi 4 mil millones ahora) y proyectan entre 6 y
8 mil millones de personas para el año 2000 con una estimación
media de los EEUU de 6.400 millones. Las proyecciones medias de
los EEUU muestran una población mundial de 12.000 millones para
el año 2075 lo que implica un incremento de 5 veces en el
Sudeste de Asia y América Latina y un incremento de 7 veces en
África, comparado con incremento de 2 veces en el Este de Asia y
un incremento del 40% en los países desarrollados (ver Tabla
1). La mayoría de los demógrafos, incluyendo los Consejos
de Población de las Naciones Unidas y de los Estados Unidos
creen que 10 a 13 mil millones es el nivel
más probable de estabilidad poblacional mundial, aún con
esfuerzos intensivos en control de fertilidad. (Estas
proyecciones asumen que suficientes alimentos pueden ser
producidos y distribuidos para evitar limitaciones causadas por
hambrunas.)
Suficiencia de los
Suministros de Alimentos Mundiales
- El crecimiento poblacional
tendrá un serio impacto en la necesidad de alimentos,
especialmente en los países de menor desarrollo (LDCs)6,
más pobres y de mayor crecimiento. Aún cuando la
producción agrícola mundial total puede expandirse más rápido
que el crecimiento poblacional, asumiendo condiciones climáticas
normales y crecimiento de producción alimenticia según las
tendencias actuales, existirán de todas maneras problemas serios
en el financiamiento y la distribución de alimentos, haciendo
que la escasez, aún a los niveles de malnutrición actuales,
probables en muchas de las regiones más grandes y populosas de
los LDCs 7 . Actualmente de 10 a 20 millones de personas mueren
cada año debido, directa o indirectamente, a malnutrición.
Más serias aún son las consecuencias de fallas mayores8
de cosechas, que probablemente ocurrirán de tiempo en tiempo.
- La consecuencia más seria en el
corto y mediano plazo es la posibilidad de hambrunas masivas en
algunas regiones del mundo, particularmente en las regiones más
pobres. Los requerimientos mundiales de alimentos crecen a
una tasa anual de 2 a 2.5% (haciendo una modesta
reducción por mejoras dietéticas y nutrición) en circunstancias
en que los fertilizantes y tierras con buena agua fácilmente
disponibles ya están siendo utilizadas. Por lo tanto, incrementos
en la producción de alimentos deben provenir fundamentalmente de
mejores rendimientos. Países con gran crecimiento poblacional no
pueden costear el incremento constante de sus importaciones, y
para ellos poder incrementar su producción de alimentos de
manera constante a una tasa de 2 a 4% anual en la próxima
generación o dos es un desafío formidable. Los
requerimientos de capital y de divisas para la agricultura
intensiva son grandes, y se agravan por el incremento de los
costos de energía y la escasez e incremento de los precios de
fertilizantes. Los problemas institucionales, técnicos, y
económicos de transformar una agricultura tradicional también
son muy difíciles de superar.
- Además, en algunas regiones
sobre-pobladas, el crecimiento rápido poblacional presiona sobre
un medio ambiente frágil, de manera tal que amenaza la
producción de alimentos a largo plazo: al cultivar tierras
marginales, sobre-pastoreo, desertificación, deforestación, y
erosión de suelos, con la consecuente destrucción de la tierra y
contaminación del agua, rápida sedimentación de diques, y
deterioro de las pesqueras de la costa y del interior.
Minerales y Combustibles
- El crecimiento rápido de la
población no es en sí un factor de presión en recursos
no-renovables (combustibles fósiles y minerales), dado que la
demanda de ellos depende más de niveles de producción industrial
que del número de gente. Por otro lado, la dependencia del
mundo de suministros minerales producidos en países en vías de
desarrollo se está incrementando, y si el crecimiento
poblacional frustra sus perspectivas 9 de desarrollo
económico y progreso social, la inestabilidad resultante puede
socavar las condiciones de expansión de la producción y flujo
sostenido de tales recursos.
- Habrá serios problemas para
algunos de los LDC's10 más pobres con el rápido
crecimiento poblacional. Les costará cada vez más pagar
por las materias primas y energía necesarias. Los
fertilizantes, vitales para su propia producción agrícola,
escasearán en los próximos años. La importación de
combustible y otros materiales causarán graves problemas que
pueden incidir sobre los EEUU, tanto a través de la necesidad de
suministrar mayor apoyo financiero y en los esfuerzos de los
LDC's para obtener mejores términos de comercio para sus
exportaciones.
Desarrollo Económico y
Crecimiento de la Población
- El rápido crecimiento
poblacional creará una resistencia severa sobre las tasas de
desarrollo económico que pudieran alcanzarse, a veces hasta el
punto de prevenir incrementos en los ingresos ""per
capita"" 11. Además del impacto
general sobre los ingresos "per capita", el
crecimiento rápido poblacional afecta una amplia gama de
aspectos de la calidad de vida importante para el progreso
social y económico de los LDC's 12.
- Los factores económicos
adversos que generalmente resultan de un crecimiento poblacional
rápido incluyen:
- Reducción de los ahorros
familiares y la inversión doméstica;
- Incremento de la necesidad de
grandes cantidades de divisas para importación de alimentos;
- Intensificación de un severo
desempleo y sub-empleo;
- La necesidad de grandes gastos
para servicios tales como soporte de dependientes, educación, y
salud, recursos que pueden ser utilizados para inversiones más
productivas;
- La concentración de recursos de
desarrollo para incrementar producción de alimentos para
asegurar la supervivencia de una población mayor, en vez de
mejorar las condiciones de vida para un menor número total.
- Aunque el Producto Bruto
Interno (PIB) se incrementó a un promedio anual de 5% en
los LDC's en la última década, el incremento poblacional de 2.5%
redujo el promedio del ingreso anual "per capita" a
sólo 2.5%. En muchas áreas muy pobladas esta tasa fue de
2% o menor. En los LDCs más afectados por la crisis del
petróleo, con una población de 800 millones, el incremento del
PIB se puede reducir a menos del 1% "per capita" anual
por el resto de la década de los 70'. Para la mitad más
pobre de estas naciones, con un promedio de ingresos menores a
$100, la perspectiva es 0 crecimiento o regresión durante este
período.
- Si se logra progresar
significativamente en reducir el crecimiento de la población, el
impacto positivo en el crecimiento del PBI y los ingresos
"per capita" serán significativos. Además,
el progreso económico y social contribuirá aún más a la caída de
las tasas de fertilidad.
- Las altas tasas de natalidad
aparentemente son una consecuencia de:
- Información inadecuada acerca
de la disponibilidad de medios para el control de la fertilidad;
- Motivación inadecuada para reducir
el número de niños combinada con motivación para tener muchos
niños resultante de una aún alta tasa de mortalidad de infantes
y niños y la necesidad de soporte en la edad avanzada; y
- La lentitud de cambio en las
preferencias familiares en respuesta a cambios
medio-ambientales.
- El objetivo universal de
incrementar el estándar de vida del mundo dictamina que el
crecimiento económico debe crecer más rápidamente que la
población. En muchas áreas de alto crecimiento poblacional
del mundo, la proporción mayor del PBI es consumida, con sólo
una pequeña porción ahorrada. Por lo tanto, solo una
pequeña proporción del PIB está disponible para la inversión –el
motor del desarrollo económico. La mayoría de los expertos
concuerdan que, con costos más o menos constantes por aceptante 13,
los gastos en servicios de planificación familiar efectiva son
generalmente una de las inversiones de mejor relación costo /
beneficio para un país LDC que busca mejorar el bienestar
general y el crecimiento económico "per capita".
No podemos esperar la modernización y desarrollo global para que
se produzcan naturalmente tasas de fertilidad más bajas, porque
esto tomará indudablemente muchas décadas en la mayoría de
los países en desarrollo, durante las cuáles el crecimiento poblacional
rápido tenderá a retardar el desarrollo y ampliar la
brecha entre ricos y pobres.
- Las interrelaciones entre
desarrollo y crecimiento poblacional son complejas y no
completamente entendidas. Ciertos aspectos del desarrollo
económico y la modernización parecen estar relacionados más
directamente con tasas de natalidad menores que otros. Por
lo tanto ciertos programas de desarrollo pueden resultar en una
transición demográfica más rápida a niveles de fertilidad más
bajos que otros aspectos del desarrollo. El Plan de Acción
Poblacional Mundial adoptado durante la
Conferencia de Población Mundial recomienda que
los países que están trabajando para influir en14
niveles de fertilidad deben dar prioridad a programas de
desarrollo y estrategias de salud y educación que tienen un
efecto decisivo en la fertilidad. La cooperación
internacional debe dar prioridad a ayudar esos esfuerzos
nacionales. Estos programas incluyen: (a) Mejora de la
nutrición y prestación de salud para reducir la mortalidad
infantil; (b) Educación y mejoras en el status social de la
mujer; (c) Incremento del empleo femenino; (d) Mejora en
la seguridad en la tercera edad; y (e) Asistencia para el pobre
rural, que generalmente tiene la fertilidad más alta, con
acciones para redistribuir los ingresos y recursos, incluyendo
la provisión de15 granjas privadas. Sin embargo,
no se puede proceder simplemente a partir de la identificación
de la relación (de la tasa de fertilidad)16
con programas operacionales a gran escala. Por ejemplo,
aún no conocemos formas económicas de fomentar el empleo
femenino, particularmente si consideramos no incrementar el
empleo masculino. Aún no sabemos qué paquetes de programas
específicos serán los más económicos en muchas situaciones.
- Se requiere mayor información
sobre las economías de los distintos caminos tanto desde el
punto de vista del "suministro" como de la
"demanda" . Desde el punto de vista del
suministro, se requieren esfuerzos intensivos para asegurar que
para 1980 la información y métodos sobre control de natalidad
estén completamente disponibles para todos los individuos
fértiles, particularmente en áreas rurales. También se
necesitan mejoras en los métodos de control de natalidad más
aceptables y utilizables por los pobres rurales. Del lado
de la demanda, se requieren mayor experimentación y proyectos de
acción e implementación. En particular, se requiere más
investigación sobre las motivaciones de los pobres quiénes a
menudo tienen las tasas de fertilidad más altas. Los
programas de asistencia deben orientarse con mayor énfasis a
este grupo que en el pasado.
- Puede ocurrir que el tamaño
deseado de la familia no decline hasta niveles de casi reemplazo
hasta que el conjunto de los pobres de los LDCs mejore hasta el
punto de entender que los beneficios de reducir el tamaño de las
familias son mayores que los costos. Para gente en las
urbes, un elemento rápidamente creciente en los LDCs, las
obligaciones de tener demasiados hijos ya están siendo
aparentes. Los receptores de ayuda y donantes deben también
enfatizar el desarrollo y las mejoras en la calidad de vida del
pobre, si es que se pretende lograr progresos significativos en
controlar el crecimiento poblacional. Aunque fue adoptada por
otras razones, el nuevo énfasis de la legislación AID sobre los
problemas del pobre (que se repite en cambios de énfasis de
política comparables implementados por otros donantes y un
número creciente de LDCs) está directamente relacionada con las
condiciones requeridas para reducir la fertilidad.
Efectos Políticos de los
Factores de Población
- Las consecuencias políticas de
los factores de población actuales en los LDCs –rápido
crecimiento, migración interna, altos porcentajes de gente
joven, lentas mejoras en los estándares de vida, concentraciones
urbanas, y presiones de migraciones extrajeras– son dañinas para
la estabilidad interna y las relaciones internacionales de
países en cuyo progreso los EEUU está interesado, creando así
problemas políticos e incluso de seguridad nacional para los
EEUU. En un sentido más amplio, hay riesgo mayor de daño
severo a los sistemas mundiales económicos, políticos y
ecológicos y, al comenzar estos sistemas a fallar, a nuestros
valores humanitarios.
- La velocidad de migración
interna del campo a ciudades sobre-pobladas se intensifica
grandemente por el rápido crecimiento poblacional. Esto
significa enormes cargas para los gobiernos de los LDCs para
administración pública, sanidad, educación, policía, y otros
servicios, y habitantes de barrios bajos 17 (aunque
aparentemente no inmigrantes recientes) pueden convertirse en
una fuerza volátil y violenta que amenace la estabilidad
política.
- Las condiciones
socio-económicas adversas generadas por estos y otros factores
relacionados pueden contribuir a niveles altos y crecientes de
abandono infantil, delincuencia juvenil, crónico y creciente
sub-empleo y desempleo, robos pequeños, bandidaje organizado,
motines por alimentos, movimientos separatistas, masacres
comunales, acciones revolucionarias y golpes
contra-revolucionarios. Tales condiciones también quitan
mérito al ambiente necesario para captar capital extranjero
vital para incrementar los niveles de crecimiento económico en
estas áreas. Si estas condiciones resultan en expropiación
de intereses foráneos, tal acción, desde un punto de vista
económico, no está en el mejor interés tanto del país inversor
como del gobierno huésped.
- En relaciones internacionales,
los factores de población son cruciales en, y a menudo
determinantes de, conflictos violentos en áreas en
desarrollo. Conflictos que son considerados principalmente
en términos políticos a menudo tienen raíces demográficas.
El reconocimiento de estas conexiones aparece como crucial para
cualquier entendimiento o prevención de tales hostilidades.
Objetivos Generales y Requerimientos
para Lidiar con Crecimiento Rápido Poblacional
- El tema principal de la
política de población mundial en el año 1974 es si la humanidad
seguirá encaminada hacia una población de 12 a 15 mil millones –implicando un
incremento de 5 a 7 veces en casi todo el
mundo sub-desarrollado excepto China– o si (a pesar de la
inercia del crecimiento poblacional) puede ser cambiado a un
camino hacia la estabilidad poblacional factible más temprana
posible –implicando objetivos finales totales de 8 a 9 mil millones y no más de 3 a 4 veces de incremento en todas
las regiones principales.
- ¿Qué es lo que está en juego?
No sabemos si desarrollos tecnológicos permitirán alimentar a
más de 8 mil millones, mucho menos a 12 mil millones en el siglo
21. No podemos estar completamente seguros de que los cambios
climáticos en la próxima década no crearán grandes dificultades
en alimentar a una población creciente, especialmente a personas
en los LDCs que viven bajo condiciones crecientemente marginales
y más vulnerables. Existe al menos la posibilidad de que
el desarrollo actual apunte hacia condiciones Malthusianas para
muchas regiones del mundo.
- Pero aún cuando la
supervivencia de estos grandes números sea posible, con toda
probabilidad será apenas supervivencia, con todos los esfuerzos
en los buenos años invirtiéndose para proveer nutrición mínima y
dependencia completa en los malos años de esfuerzos de rescate
de emergencia de parte de los países más ricos y menos poblados
del mundo. En el corto plazo –entre ahora y el año 2000–
la diferencia entre los dos cursos de acción puede ser ganancias
materiales perceptibles en las regiones pobres sobre-pobladas, y
alguna mejora en la distribución relativa de los ingresos
"per capita" entre ricos y pobres dentro de los países,
en vez de pobreza permanente y agrandamiento de las brechas de
ingresos. Un esfuerzo mucho más vigoroso para disminuir el
crecimiento poblacional también puede significar una gran
diferencia entre enormes tragedias de malnutrición y hambruna en
vez de solamente condiciones crónicas serias.
Recomendaciones de
Política
- No hay un método único para
"resolver" el problema poblacional. Los
complejos factores sociales y económicos involucrados requieren
una estrategia comprensiva con elementos bilaterales y
multilaterales. Al mismo tiempo las acciones y programas deben
ser adaptados a países y grupos específicos. Sobre todo,
los mismos LDCs deben jugar el rol más importante para tener
éxito.
- La coordinación bilateral entre
los donantes y organizaciones multilaterales es vital en todo
esfuerzo para moderar el crecimiento poblacional. Todo
tipo de esfuerzos será requerido para obtener resultados a nivel
mundial.
- Los programas y políticas
mundiales en el área poblacional deben incorporar dos objetivos
principales:
- Acciones para acomodar un
crecimiento poblacional continuo de hasta 6 mil millones para la
mitad del Siglo 21 sin hambrunas masivas o frustración total de
las esperanzas de desarrollo; y
- Acciones para mantener el nivel
final tan cercano como sea posible a 8 mil millones en vez de
permitir que alcance 10 mil millones, 13 mil millones, o más.
- Aún es difícil enunciar
objetivos específicos en esta área, nuestro objetivo debería ser
que el mundo alcance el nivel de reemplazo de fertilidad, (en
promedio familias de dos niños), cerca del año 2000. Esto
requerirá que el crecimiento actual de 2% decline a 1.7% dentro
de una década y al 1.1% para el año 2000. Comparado con la
proyección de las Naciones Unidas promedio, este objetivo
resultaría en 500 millones de personas menos en el año 2000 y
cerca de 3 mil millones menos en el 2050. Para alcanzar
este objetivo se requerirá intensificar grandemente los
programas poblaciones. Una base para desarrollar objetivos
de control de crecimiento poblacional en el ámbito nacional está
contenida en el Plan de Acción Población Mundial.
- El Plan de Acción Población
Mundial no se auto impone y requerirá esfuerzos vigorosos de
países interesados, Agencias de las Naciones Unidas y otros
cuerpos internacionales para ejecutarlo. El liderazgo de
los EEUU es esencial. La estrategia debe incluir los
siguientes elementos y acciones:
- Concentración en países claves. La asistencia para la
moderación de la población debe dar principalmente énfasis a los
países en desarrollo más grandes y de crecimiento poblacional
más rápido, donde existe interés estratégico y político de los
EEUU. Estos países son: India, Bangladesh, Pakistán,
Nigeria, México, Indonesia, Brasil, las Filipinas, Tailandia,
Egipto, Turquía, Etiopía, y Colombia. Juntos, estos países
explican 18 el 47% del incremento actual de la
población mundial. (Se debe reconocer que la asistencia
bilateral AID actual a algunos de estos países puede no ser
aceptable). Asistencia bilateral, al punto de que existan
fondos disponibles, será dada a otros países, considerando
factores como crecimiento poblacional, la necesidad de ayuda
externa, intereses a largo plazo de los EEUU, y su voluntad de
auto-ayudarse. Los programas multilaterales deben necesariamente
tener una cobertura más amplia y los programas de ayuda
bilaterales con otros países donantes se formarán en función de
sus intereses particulares. Al mismo tiempo, los
EEUU pretenderán que las Agencias Internacionales –especialmente
el Fondo de las Naciones Unidas para Actividades Poblacionales
que ya tiene proyectos en más de 80 países-- incrementen
la asistencia poblacional con bases más amplias con un
incremento de las contribuciones de los EEUU. Esto es
deseable desde el punto de vista de los intereses de los EEUU y
necesario en términos políticos en las Naciones Unidas. Pero de
todas maneras se debe hacer progreso en los 13 (países) claves y
nuestros recursos limitados deben darles mayor énfasis.
- Integración de factores
poblaciones y programas poblacionales en la Planificación del desarrollo de los países. Según lo prescripto por el
Plan de Acción Población Mundial, los países en desarrollo y
aquellos que los ayudan deben específicamente tener en cuenta
factores poblacionales en la planificación nacional e incluir
programas poblacionales en tal planificación.
- Incremento de la asistencia
para servicios de Planificación familiar, información y
tecnología.
Este es un aspecto vital de cualquier programa poblacional
mundial. (1) La información sobre planificación familiar y
todo material basado en la tecnología actual debe ponerse a
disposición tan rápido como sea posible al 85% de las
poblaciones de los países LDCs claves a los que ahora no se
alcanza, esencialmente pobres en zonas rurales que tienen la
fertilidad más alta. (2) Se debe expandir la investigación
básica y de desarrollo, orientada a métodos de control de
fertilidad simples, de bajo costo, efectivos, seguros, de larga
duración, y aceptables. El apoyo de todas las Agencias del
Gobierno Federal para investigación biomédica en este campo debe
ser incrementado en $60 millones por año.
- Creación de condiciones que
conduzcan a la disminución de la fertilidad. Por sus propios méritos
y de acuerdo19 con las recomendaciones del
Plan de Acción Poblacional Mundial, se debe dar prioridad en el
programa de ayuda general a políticas selectivas de desarrollo
en sectores que ofrezcan la promesa mayor de un incremento en la
motivación para lograr una familiar más pequeña. En muchos
casos, serán necesarios programas pilotos e investigación
experimental para guiar futuros esfuerzos a gran escala.
Los sectores preferenciales incluyen:
- Proveer20 niveles
mínimos de educación, especialmente para mujeres;
- Reducir21 la
mortalidad infantil, incluyendo redes de salud simples de bajo
costo;
- Expandir22 el
empleo asalariado, especialmente para mujeres;
- Desarrollar23
alternativas a (la visión de)24 los hijos como
proveedores de seguridad en la tercera edad;
- Incrementar25 los
ingresos de los más pobres, especialmente en áreas rurales, incluyendo
la provisión26 de granjas privadas;
- Educación de las nuevas
generaciones en lo deseable que es que existan familias
pequeñas.
Aunque
AID tiene información sobre la importancia relativa de los nuevos
factores socio-económicos que llevan a tasas de natalidad más bajas,
se requiere mayor investigación y experimentación para determinar
cuáles políticas y programas económicos llevarán a tasas de natalidad
más bajas.
- La asistencia en alimentos y
agrícola es vital para cualquier estrategia de desarrollo
sensible a la población (al problema poblacional)27 . La provisión de
almacenamientos adecuados de alimentos para una creciente
población en tiempos de escasez es crucial. Sin tal
programa para los LDCs hay una buena probabilidad de que tal
escasez lleve a conflictos y afecten adversamente los objetivos
poblacionales y los esfuerzos de desarrollo. Las recomendaciones
específicas están incluidas en la
Sección IV(c) de este Estudio.
- El desarrollo de un compromiso
mundial político y popular para la estabilización de la
población es fundamental para la efectividad de cualquier
estrategia.
Esto requiere el apoyo y compromiso de líderes de los LDCs
claves. Esto solo ocurrirá si ven claramente el impacto
negativo del crecimiento poblacional sin restricciones y creen
que es posible lidiar con esta cuestión por medio de acciones de
gobierno. Los EEUU deben alentar a los líderes de los LDCs
a tomar la iniciativa en el progreso de la planificación
familiar y la estabilización poblacional por medio de las organizaciones
multilaterales y por medio de contactos bilaterales con otros
LDCs. Esto requerirá que el Presidente y el Secretario de
Estado traten el tema del control del crecimiento poblacional
como un asunto de importancia suprema y lo traten durante sus contactos
regulares con otros gobiernos, especialmente LDCs.
- El Plan de Acción Poblacional
Mundial y las resoluciones adoptadas por consenso por 137
naciones durante la
Conferencia sobre Población Mundial de las
Naciones Unidas en Agosto 1974, aunque no sean ideales, proveen
un marco de trabajo excelente para desarrollar un sistema
mundial de programas de planificación familiar y
poblacional. Debemos utilizarlo para generar liderato de
las Agencias de las Naciones Unidas y Nacional para un esfuerzo
a pleno para disminuir las tasas de crecimiento. Una
acción constructiva de parte de los Estados Unidos fomentará28
nuestros objetivos. Con este fin, debemos:
- Apoyar plenamente el Plan de
Acción Poblacional Mundial y la adopción de sus provisiones
adecuadas en programas nacionales y otros.
- Urgir la adopción de programas
nacionales con objetivos específicos de población incluyendo
niveles de fertilidad de reemplazo para países desarrollados y
en vías de desarrollo para el año 2000.
- Después de una preparación
adecuada en los Estados Unidos, anunciar el objetivo de los
Estados Unidos de mantener nuestra fertilidad nacional promedio
no mas alta que los niveles de reemplazo y alcanzar
casi-estabilidad para el año 2000.
- Iniciar una estrategia de
cooperación internacional de programas de investigación
nacional sobre reproducción humana y control de fertilidad
cubriendo factores biomédicos y socio-económicos, según lo
propuesto por la delegación de los EEUU en Bucarest.
- Actuar sobre nuestra oferta en
Bucarest de colaborar con otros donantes29
interesados y Agencias de las Naciones Unidas para ayudar a
países escogidos a desarrollar servicios de Planificación
familiar y de salud preventiva de bajo costo.
- Trabajar directamente con
países donantes y a través del Fondo de las Naciones Unidas
para Actividades Poblaciones y la
OECD/DAC30 para incrementar la asistencia
bilateral y multilateral para programas poblacionales.
- Como medidas para incrementar
el entendimiento de los factores poblacionales por parte de los
líderes de los LDCs y para reforzar la Planificación popular en planes de desarrollo
nacionales, debemos llevar a cabo las recomendaciones de la
Parte II, Sección VI, incluyendo:
- Consideración de los factores
poblacionales y políticas de población en todos los artículos de
Estrategia de Ayuda a Países (CASP) y los artículos de
estrategias multi-anuales del Programa de Asistencia al
Desarrollo (DAP).
- Preparar proyecciones de
crecimiento poblacional individualizado para cada país, con
análisis de desarrollo para cada país y discutirlos con los
líderes nacionales.
- Proveer a una mayor cantidad de
programas de entrenamiento para Oficiales de mayor antigüedad de
los países LDCs en elementos de la economía demográfica.
- Coordinar programas de
familiarización en las Centrales de las Naciones Unidas en Nueva
York para ministros de gobierno, oficiales de alta política
de antigüedad 31, y líderes de influencia
comparable de la vida privada.
- Asegurar la asistencia a los
líderes de los LDCs en la integración de los factores
poblacionales en los planes nacionales, particularmente en lo
que se refiere a servicios de salud, educación, recursos y
desarrollo agrícola, empleo, distribución equitativa de ingresos
y estabilidad social.
- También asegurar asistencia a
los líderes de los LDCs en el relacionamiento de políticas
poblaciones y programas de Planificación familiar a los sectores
principales de desarrollo: salud, nutrición, agricultura,
educación, servicios sociales, uniones de trabajo, actividades
de mujeres, y desarrollo comunitario.
- Emprender iniciativas para
implementar la Enmienda Perry con respecto a las mejoras de
la condición de la mujer.
- Dar énfasis en la ayuda a
programas de desarrollo de áreas rurales.
Además de estas actividades
que están orientadas fundamentalmente por los intereses nacionales,
debemos asegurarnos que se desarrolle un concepto educacional más
amplio tal que se transmita la existencia de un entendimiento
agudo32 a los líderes nacionales de la interrelación
de los intereses nacionales y el crecimiento de población mundial33
.
- Debemos tener cuidado de que
nuestras actividades no den la apariencia a los LDCs de una
política de país industrializado orientada contra los
LDCs. Se debe tener precaución de que cualquier método en
esta área que apoyemos sean métodos que podamos apoyar desde adentro
del LDC. Los líderes del "Tercer Mundo"
deben estar a la cabeza y llevarse el crédito que les
corresponda por programas exitosos. En este contexto es
importante demostrar a los líderes de los LDC que tales programas
de planificación familiar han tenido éxito y que pueden tener
éxito dentro de un período razonable de tiempo.
- Para ayudar a asegurar a otros
de nuestras intenciones debemos mostrar34
nuestro énfasis en el derecho de los individuos y parejas a determinar
libremente y responsablemente el número y espaciamiento de sus
hijos y a tener la información, educación, y los medios para
hacerlo, y nuestro continuo interés en mejorar el bienestar
general. Debemos utilizar la autoridad provista por el Plan
de Acción Poblacional Mundial para fomentar los principios de
(1) que la responsabilidad en la paternidad incluye
responsabilidad para con los hijos y la comunidad y (2) que las
naciones que ejerciten su soberanía en definir políticas de
población deben tener en cuenta el bienestar de sus vecinos y
del mundo. Para fortalecer el concepto mundial, los
programas de planificación familiar deben ser apoyados por
organizaciones multilaterales cuando ellos puedan proveer los
medios más eficientes.
- Para apoyar tales esfuerzos de
Planificación familiar y asistencia relacionada con el
desarrollo, Se necesita incrementar el nivel de información del
público y de líderes. Recomendamos incrementar el énfasis
en los medios masivos de comunicación, nuevas tecnologías de
comunicación y otros programas de educación popular y motivación
de las Naciones Unidas y USIA 35. Una
prioridad aún más alta se debe dar a estos programas
informativos en este campo en el ámbito mundial.
- Para proveer los recursos y el
liderato necesario, el apoyo del Congreso y el Público de EEUU
será necesario36. Se requerirá una cantidad
significativa de fondos por varios años. Se requiere
contacto personal al más alto nivel entre el Secretario de
Estado y sus contrapartes en el Congreso. Un programa para tal
efecto debe ser desarrollado por la OES con H y AID. 37
- Hay una visión alternativa
que indica que un número creciente de expertos cree que la
situación poblacional ya es más seria y menos proclive a
soluciones por medio de medidas voluntarias de lo que es
generalmente aceptado. Sostiene que, para prevenir una
escasez de alimentos aún más amplia y otras catástrofes
demográficas que las que generalmente se anticipan, se requieren
medidas aún más fuertes y se deben analizar algunos temas morales
fundamentales y muy difíciles. Esto incluye, por ejemplo,
nuestros propios patrones de consumo, programas obligatorios 38,
control estricto de nuestros recursos de alimentos. En
vistas de la seriedad de estos temas, su consideración explícita
debe comenzar pronto en el Poder Ejecutivo, el Congreso, y las
Naciones Unidas (Ver el final de la
Sección I para este punto de vista).
- La implementación de las
acciones descriptas arriba (párrafos 1-36) requerirá una
expansión significativa de los fondos AID para la planificación
familiar y poblacional. Un número de acciones importantes
en el área de creación de condiciones para la disminución de la
fertilidad puede ser costeado con recursos disponibles para los
sectores involucrados (por ejemplo, educación, agricultura).
Otras acciones, incluyendo servicios de Planificación familiar,
actividades de investigación y experimentación de factores que
afectan a la fertilidad, corresponden a fondos de
población. Recomendamos incrementos en los requerimientos
para presupuestos AID al Congreso del orden de $35-50 millones
por año hasta el año fiscal 1980 (por encima de los $137.5
millones requeridos para el año fiscal 1975). Estos fondos
cubrirían programas bilaterales y contribuciones a
organizaciones multilaterales. Sin embargo, el nivel de
los fondos requeridos en el futuro puede cambiar
significativamente, dependiendo de factores tales como avances
importantes en tecnologías para el control de la fertilidad y la
receptividad de los países LDCs a la asistencia poblacional.
Para ayudar a desarrollar, monitorear, y evaluar las acciones de
expansión descriptas arriba, AID probablemente requerirá de
empleados adicionales en el área de planificación familiar y
poblacional. Como un corolario a los niveles expandidos de
fondos poblacional para AID, se debe hacer esfuerzos para
alentar incrementos en las contribuciones de otros donantes y
países receptores para ayudar a disminuir el rápido crecimiento
poblacional.
Seguimiento de la
Política y Coordinación
- Esta estrategia mundial
poblacional involucra preguntas muy complejas y difíciles.
Su implementación requerirá una coordinación muy cuidadosa
y aplicaciones específicas en circunstancias individuales. Se
requiere más trabajo para examinar la mezcla de nuestras estrategias
de asistencia y su más eficiente aplicación. Un número de
agencias está interesado e involucrado. Dado esta
circunstancia, aparece la necesidad de un mecanismo mejor y de
más alto nivel para refinar 39 y desarrollar
políticas en este campo y para coordinar su implementación más
allá de este NSSM. Se sugieren las siguientes opciones
para su consideración:
- Que al Comité de
Subsecretarios del Consejo Nacional de Seguridad40
se le dé responsabilidad para sentar la política y la revisión
ejecutiva de este tema:
Pros:
- Dadas las implicancias en
política extranjera de la estrategia poblacional recomendada, un
enfoque de alto nivel en política es requerido para el éxito de
tan gran esfuerzo.
- Con los muy distintos intereses
de las agencies en este tema se requiere un proceso
inter-agencia aceptado y normal para un desarrollo desinteresado
y un análisis efectivo de la política e implementación dentro
del sistema del Consejo de Seguridad Nacional.
- El apoyo de empleados para la
implementación del seguimiento de NSSM 200 existe dentro del
marco de trabajo de USC41 incluyendo la utilización
de la Oficina de Población del Departamento
de Estado así como otras.
- El USC42 ha provisto
de coordinación y seguimiento en las áreas más importantes de
política exterior que involucran a número de agencias43
, como es el caso de este estudio.
Contras:
- El USC44 no estaría
dentro del marco de trabajo normal de política de desarrollo
como sería el caso del DCC.45
- El USC46 está más
alejado del proceso de desarrollo de presupuestos y revisión del
programa de Asistencia Poblacional AID.
- Que cuando su establecimiento
esté autorizado por el Presidente, al Comité de Coordinación de
Desarrollo, encabezado por el Administrador de AID, se le
entregue responsabilidad integral:* 47
Pros: (Provisto por
AID):
- Es precisamente para una
coordinación de este tipo de temas de desarrollo involucrando a
una variedad de políticas de los EEUU hacia los países LDCs que
el Congreso estableció el DCC 48.
- El DCC49 es
también el cuerpo con mejor capacidad para relacionar temas
poblaciones con otros temas de desarrollo, con los cuales
está íntimamente relacionado.
- El DCC50 tiene la
ventaja de enfatizar aspectos técnicos y financieros de la
política poblacional de los EEUU, por lo tanto, minimizando las
complicaciones políticas a menudo inherentes de los programas
poblacionales.
- Es este51, en
opinión de AID, el cuerpo de coordinación mejor ubicado para
llevar a cabo una revisión de todas las actividades
poblacionales actualmente en operación bajo auspicios bilaterales
y multilaterales.
Contras:
- Mientras el DCC52
sin dudas tendrá competencia técnica substancial, el rango
entero de factores políticos y otros que tienen impacto en
nuestra estrategia poblacional global puede ser más
efectivamente considerados por un grupo que tenga un enfoque más
amplio que el DCC. 53
- El DCC54 no cae
dentro del sistema del Consejo de Seguridad Nacional que provee
un acceso más directo al Presidente y a los principales
mecanismos de decisión de política extranjera.
- El DCC55 puede sobre-enfatizar
aspectos puramente de desarrollo de la poblacional y
sub-enfatizar otros importantes elementos.
(c) Que el NSC/CIEP56
sea encargado de liderar un Grupo Inter-departamental para este tema
para asegurar coordinación del seguimiento inter-agencias, y futuros
desarrollos de la política (Ninguna de las agencias participantes
apoyan esta opción, por lo tanto solo se la incluye para presentar un
rango completo de posibilidades).
La Opción (a) está apoyado por los
Departamentos de Estado, del Tesoro, de Defensa (ISA y JCS),57
Agricultura, HEW58, Comercio, Consejo Nacional de
Seguridad, y la Agencia Central de Inteligencia (CIA)** 59.
La Opción (b) está apoyada por AID.
Bajo cualquiera de las
opciones anteriores, deberá haber una revisión anual de nuestra
política poblacional para examinar el progreso, identificar posibles
deficiencias, y recomendar acciones adicionales a un nivel
apropiado*** 60.
NOTAS:
*AID espera que el DCC61
tenga la siguiente composición: El Administrados de AID como
Presidente; el Sub-Secretario de Estado para Asuntos Económicos; el
Sub-Secretario del Tesoro para Asuntos Monetarios; el Sub-Secretario
de Comercio, Agricultura y Trabajo; un Director Asociado de la OMB 62; el Director
Ejecutivo de CIEP, STR63; un representante del
Consejo de Seguridad Nacional; los Presidentes del Banco EX – IM y
OPIC64; y cualquier otra agencia cuando asuntos de
su incumbencia estén en discusión.
** El Departamento de
Comercio apoya la opción de formular la política poblacional bajo los
auspicios del USC (siglas en inglés, N. del T) pero cree que
cualquier asunto económico de detalle que resulte de políticas
poblacionales propuestas debe ser explorada a través de canales
existentes de política económica doméstica e internacional.
*** AID cree que las
revisiones que se hagan periódicamente pueden analizar áreas
escogidas o el rango entero de política poblacional, dependiendo de
los problemas o necesidades que se susciten.-
PARTE UNO -
CAPÍTULO I – TENDENCIAS DEMOGRÁFICAS MUNDIALES
Introducción
El crecimiento poblacional actual es
único. Las tasas de incremento son mucho más altas que en
siglos pasados, están más difundidas, y tienen un efecto mayor en la
vida económica, justicia social, y – muy probablemente – en el orden
público y estabilidad política. La importancia del crecimiento
poblacional se incrementa porque llega en un momento en el cual
el tamaño absoluto y la tasa de crecimiento de la economía global, la
necesidad para tierras agrícolas, la demanda de y consumo de recursos
incluyendo agua, la producción de desechos y polución han escalado
también a niveles históricos únicos. Factores que poco tiempo
atrás eran considerados por separado ahora están inter-relacionados,
inter-dependencia en sentido literal. Cambios no solo
cuantitativamente mayores que en el pasado sino también
cualitativamente diferentes. La carga creciente es no solo en los
recursos sino también en las instituciones administrativas y
sociales.
El crecimiento poblacional es, por
supuesto, sólo uno de los factores importantes en esta nueva,
altamente integrada maraña de conexiones. Sin embargo, es
diferente de las otras porque es un determinante del sector de la
demanda mientras que los otros se relacionan con producción y
suministro. (El crecimiento poblacional también contribuye al
suministro al proveer mano de obra; en la mayoría de los países en
desarrollo, sin embargo, el problema no es escasez sino exceso de
manos). Es, por lo tanto, más difundido, afectando los que se tiene
que hacer con respecto a los otros factores. Que los otros
problemas puedan ser resueltos depende, en diverso grado, del punto
al cual el crecimiento rápido poblacional y otras variables
poblacionales puedan ser controlados.
Aspectos Sobresalientes
de las Tendencias Demográficas Actuales.
Desde 1950, la población
mundial ha sufrido un crecimiento sin precedentes. Este
crecimiento tiene 4 características importantes:
- Es único, mucho más rápido que
nunca en la historia.
- Es mucho más rápido en países
menos desarrollados que en las regiones desarrolladas.
- La concentración en pueblos y
ciudades está incrementando mucho más rápidamente que el
crecimiento global poblacional y es mucho más rápido en países
LDC que en países desarrollados.
- Tiene incorporado un tremendo
ímpetu que inexorablemente duplicará las poblaciones de la
mayoría de los países menos desarrollados antes del año 2000 y
triplicará o cuadruplicará sus poblaciones antes de nivelarse –
a menos que se hagan esfuerzos mucho mayores de los que se están
haciendo actualmente.
Por lo tanto, si un país
quiere influenciar sus números totales a través de la política
poblacional, debe actuar en el futuro inmediato para poder hacer una
diferencia substancial en el largo plazo. Durante la mayor
parte de la historia del hombre, la población mundial creció muy
lentamente. Con la tasa de crecimiento estimada en los primeros
18 siglos d.C. se requirieron más de 1000 años para que se duplicara
la población mundial. Con los comienzos de la revolución
industrial y de la medicina y sanidad moderna más de 200 años atrás,
las tasa de crecimiento poblacional comenzaron a acelerarse. A
la tasa de crecimiento actual ( 1.9%) la población mundial se
duplicará en 37 años.
- La población mundial alcanzó
1.000 millones aproximadamente en 1830. Los segundos 1.000
millones se agregaron en aproximadamente 100 años, cerca de
1930. Los terceros 1.000 millones en 30 años,
aproximadamente 1960. Los cuartos 1.000 millones se
alcanzarán en 1975.
- Entre 1750 y 1800 se
adicionaron, en promedio, menos de 4 millones a la población
mundial. Entre 1850 y 1900, se acercó a 8 millones.
Para 1950 había crecido a 40 millones. En 1975 será de
aproximadamente 80 millones.
En los países desarrollados de
Europa, las tasas de crecimiento en el ultimo siglo raramente
excedieron 1.0-1.2% al año, casi nunca 1.5%. Las tasas de
mortalidad eran mucho más altas de lo que lo son actualmente en la
mayoría de los LDCs. En Norte América, donde las tasas de
crecimiento eran altas, la inmigración fue una contribución importante.
En casi todos los países de Europa la tasa de crecimiento es
actualmente menor a 1%, en muchos casos bajo 0.5%. La tasa de
crecimiento natural (nacimientos menos muertes) en los EEUU es menor
a 0.6%. Incluyendo inmigración (la más alta del mundo) es menor
a 0.7%.
En países menos desarrollados las
tasa de crecimiento promedian 2.4%. Para la
República Popular China, con un programa forzado masivo de
control de natalidad, la tasa de crecimiento es menor al 2%. La
tasa de crecimiento de la India se estima a 2.2%, del Brasil al
2.8%, Méjico al 3.4%, y América Latina a aproximadamente 2.9%.
Los países africanos, con tasa de natalidad y de mortalidad ambas
alta, promedian 2.6%; este crecimiento se incrementará a medida que
baje la tasa de mortalidad. La población mundial es ahora
3.900 millones; 1.100 millones en países desarrollados (30%), y 2.800
millones en países menos desarrollados (LDCs, 70%).
En 1950, solamente el 28% de la
población mundial o 692 millones, vivían en centros urbanos.
Entre 1950 y 1970, la población urbana se expandió al doble de la
tasa de crecimiento poblacional total. En 1970, la población
urbana se incrementó a un 36% del total mundial, a 1.300
millones. Al año 2000, según la proyección media de las Naciones
Unidas, 3.200 millones (aproximadamente la mitad del total)
habitantes del mundo vivirán en ciudades y pueblos. En países
desarrollados, la población urbana varía entre el 45 y el 85%; en los
LDCs, varía entre 0 en algunos países africanos a casi 100% en Hong Kong
y Singapur. En los LDCs, se proyecta que la población urbana se
triplicará en lo que queda de este siglo, de 622 millones en 1970 a 2.087 millones en el 2000. Su
proporción total en los países LDCs por lo tanto se incrementa del
25% en 1970 al 41% en el 2000. Esto implica que para el fin de
siglo los LDCs alcanzarán la mitad del nivel de urbanización
proyectada para los DCs 65, 82%, ver Tabla I.
El tremendo ímpetu incorporado al
crecimiento poblacional en países menos desarrollados (y hasta cierto
punto en países desarrollados) es, si es posible, aún más importante
y terrible 66 que el tamaño y las tasas de crecimiento
actuales. El crecimiento poblacional es una reacción en cadena,
a diferencia de una explosión convencional. Este ímpetu se deriva
de (1) altos niveles de fertilidad de las poblaciones de los LDCs, y
(2) un muy alto porcentaje de adultos jóvenes madurando en estas
poblaciones. El país desarrollado típico, como por ejemplo
Suecia, puede tener un 25% de población por debajo de los 15
años. El típico país en desarrollo tiene entre 41 y 45% de la
población bajo 15 años. Esto significa un tremendo número de
futuros padres, comparado con padres existentes, que ya han nacido.
Aún cuando tengan menor cantidad de hijos por pareja que sus padres,
el incremento en población será muy grande.
Tres proyecciones (no predicciones),
basadas en tres supuestos diferentes sobre fertilidad, ilustrarán el
efecto generativo de este ímpetu creciente.
- Continuación de la fertilidad
actual: Si las tasas de fertilidad
actuales se mantienen constantes, la población de 3.900 millones
de 1974 se incrementaría a 7.800 millones al año 2000 y crecería
a un teórico 103.000 millones al 2075.
- La "variante media"
de las Naciones Unidas: Si las tasas de natalidad
actuales en los países en vías de desarrollo, que promedian
aproximadamente 38/1000, se redujeran a 29/1000 para el año
2000, la población mundial en el año 2000 será de 6.400
millones, con más de 100 millones adicionándose cada año.
Para cuando se alcance la estabilidad (no-crecimiento),
aproximadamente en el año 2100, la población mundial excedería
los 12.000 millones.
- Niveles de fertilidad de
reemplazo para el año 2000: Si se alcanzaran niveles de
fertilidad de reemplazo para el año 2000, la población mundial
en el año 2000 sería 5.900 millones y al momento de la
estabilidad, aproximadamente en el 2075, la población sería de
8.400 millones. ("Fertilidad de reemplazo" no
significa no-crecimiento. Es el nivel de fertilidad
para el cual las parejas limitan sus familias a un promedio de 2
niños. Para la mayoría de los países donde hay grandes
porcentajes de gente joven, aún el alcanzar niveles de
fertilidad de reemplazo significa que la población continuará
creciendo por unos 50-60 años a números mucho mayores antes de
nivelarse).
Es razonable suponer que la
proyección (a) no es realista pues ya se están haciendo esfuerzos
significativos para reducir el crecimiento poblacional y porque aún
los más extremistas pro-natalistas 67 no disputan que la tierra
no puede o debe mantener 103.000 millones de personas.
Hambrunas, pestilencias, guerra, o control de natalidad detendrá el
crecimiento poblacional mucho antes de alcanzar este número.
La variante media de las Naciones
Unidas (la proyección (b) ha sido descripta en una publicación de la División Poblacional de las Naciones Unidas como
"una síntesis de los resultados de demógrafos de varios países y
la Secretaría de las Naciones Unidas para
formular suposiciones realistas de futuras tendencias, considerando
la información sobre las condiciones actuales y experiencias
pasadas." Aunque de ninguna manera infalible, estas
proyecciones proveen números probables y son utilizados por las
Agencias de las Naciones Unidas (por ejemplo, FAO, ILO) 68
para sus análisis especializados. Sin embargo, una limitación
importante de la mayoría de las proyecciones, es que la
"información sobre las condiciones actuales" mencionada
arriba no es exactamente actual. Aún en los EEUU, las tasas de
fertilidad y mortalidad mejoradas están disponibles solo después de
una demora de varios años.
Por lo tanto, es posible que la tasa
de crecimiento poblacional mundial haya en realidad caído por debajo
de (o también incrementado) con respecto a la supuesta por la
variante media de las Naciones Unidas. Un número de LDCs con
niveles de vida en mejoría (particularmente con crecientes niveles de
igualdad de ingresos) y programas de Planificación familiar
eficientes han experimentado disminuciones importantes en fertilidad.
Donde el acceso a servicios de planificación familiar ha sido
restringido, se puede esperar que los niveles de fertilidad muestren
poco cambio. Es sabido que las tasas de fertilidad han ya caído
significativamente en Hong Kong, Singapur, Taiwán, Fiji, Corea del
Sur, Barbados, Chile, Costa Rica, Trinidad y Tobago, y Mauritania
(Ver Tabla 1).
Se han registrado también
disminuciones moderadas en Malasia Occidental, Sri Lanka, y
Egipto. Un número creciente en los aceptadores en los lugares
de planificación familiar indican la probabilidad de reducción en
Tailandia, Indonesia, las Filipinas, Colombia, y otros países que
tienen programas de planificación familiar. Por el otro lado,
hay poca evidencia concreta de una reducción en la fertilidad
significativa en los populosos países de India, Bangladesh, Pakistán,
etc.
Tabla 1.
Porcentajes de
declinación de Fertilidad en Totales:
Años Seleccionados
+---------------+-------+------------+--------------------+
|
|
|
| Promedio Anual |
|
| | Nivel de |
Declinación de la |
| País |
Año | Fertilidad |
Fertilidad(%) |
+---------------+-------+------------+--------------------+
| Hong Kong | 1961 |
5,170 |
4.0 |
|
| 1971 | 3,423
|
|
|
|
|
|
|
| Singapore | 1960 |
5,078 |
6.4 |
|
| 1970
| 3,088
|
|
|
|
|
|
|
| Taiwan | 1960
| 5,750
|
3.6 |
|
| 1970 | 4,000
|
|
|
|
|
|
|
| Corea del Sur | 1960 | 6,184
|
4.4 |
|
| 1970 | 3,937
|
|
|
|
|
|
|
| Malasia Oeste | 1960 | 5,955
|
1.6 |
|
| 1970 | 5,051
|
|
|
|
|
|
|
| Sri Lanka | 1960 |
5,496 |
2.4 |
|
| 1970 | 4,414
|
|
|
| |
|
|
| Barbados | 1960
| 4,675
|
5.3 |
|
| 1970 | 2,705
|
|
|
|
|
|
|
| Chile | 1960
| 5,146 |
3.4 |
|
| 1970 | 3,653
|
|
|
|
|
|
|
| Costa Rica | 1960 |
7,355 |
3.9 |
|
| 1970 | 4,950
|
|
|
|
|
|
|
| Trinadad y | 1960 |
5,550
|
|
| Tobago | 1970
| 3,387
|
4.8 |
|
|
|
|
|
| Mauritania | 1960 |
5,897 |
5.4 |
|
| 1970 | 3,387
|
|
|
|
|
|
|
| Egipto | 1960
| 6,381
|
2.2 |
|
| 1970 | 5,095
|
|
|
|
|
|
|
| Fidji | 1960
| 5,503
|
5.4 |
|
| 1970
| 3,841
|
|
+---------------+-------+------------+--------------------+
Fuente de los Datos Base: ISPC,
Oficina de Censos de los EEUU.
Tasa de Fertilidad Total: Número de
hijos resultantes si una mujer los tendría a las tasas prevalentes en
cada grupo de edad de 5 años dentro de los años reproductivos (edades
15-19, 20-24...45-49). Las tasas en esta Tabla se refieren al
número de niños por cada 1000 mujeres.
La proyección (c) se puede alcanzar
si los países reconocen la gravedad de su situación poblacional y
hacen serios esfuerzos para solucionarlo.
Las diferencias en el tamaño de la
población total proyectada bajo las tres variantes se hace
substancial en relativamente poco tiempo.
Para 1985, la variante media proyecta unos 342 millones
de personas menos que en la variante de fertilidad constante y según
la variante de reemplazo son 75 millones menos que la variante media.
Para el año 2000 la diferencia entre las variantes
de fertilidad constantes y medias se incrementa a 1.400 millones, y
entre la variante media y de reemplazo, cerca de 500
millones. Para el 2000, la diferencia entre la más alta y la
más baja de las proyecciones – unos 1.900 millones – es
aproximadamente la mitad de la población actual.
Aún más importante tal vez, para el año
2075 la variante constante habría saturado la tierra y la
diferencia entre las variantes medias y de reemplazo es de 3.700
millones (Tabla 2). La importancia de las
variantes alternativas es que reflejan la diferencia entre una
situación manejable y el posible caos con hambrunas extensas,
enfermedades, y desintegración de muchos países.
Tabla 2.
Crecimiento
Poblacional Mundial
Bajo Distintas
Suposiciones de Fertilidad: 1970-2075
+-------------------+-------------------+-------------------+
| Variante
| Variante
| Variante |
| Fertilidad |
Fertilidad |
Fertilidad |
| Constante
|
Media | de
Reemplazo |
|Crecimiento en millones*|Crecimiento en millones* |Crecimiento en
mllones* |
+------+-------------------+-------------------+-------------------+
|
1970 | 3,600
- | 3,600
- | 3,600
- |
|
1985 | 5,200 2.4% |
4,858 2.0% |
4,783 1.8% |
|
2000 | 7,800 2.8% |
6,407 1.9% |
5,923 1.4% |
|
2075 | 103,000 3.4% |
12,048 0.84% |
8,357 0.46% |
+------+-------------------+-------------------+-------------------+
* Crecimiento Anual
Promedio desde la fecha precedente.
Además, después de alcanzar el nivel
de fertilidad de reemplazo, el tamaño de la familia no necesariamente
debe ser de un promedio de dos niños por familia. Una vez que
se alcance este nivel, es posible que la fertilidad continúe
decayendo por debajo de este nivel. Esto aceleraría el alcanzar
un nivel de población estacionario e incrementaría las diferencias
entre las distintas variantes proyectadas.
Este gran ímpetu de crecimiento
poblacional se puede ver aún más claramente en el caso de un solo
país – por ejemplo, Méjico. Su población en 1970 era de 50
millones. Si la fertilidad del período 1965-1970 continuase, la
población de Méjico en el año 2070 sería teóricamente 2.200
millones. Si el promedio actual de 6.1 niños por familia se puede
reducir a un promedio de aproximadamente 2 (niveles de reemplazo)
para 1980-1985, su población continuaría creciendo por
aproximadamente 60 años hasta alcanzar 110 millones. Si el
promedio de 2 niños se alcanzase para 1990-1995, la población se estabilizaría
60 años más tarde a un 22% más alto –134 millones. Si el
promedio de dos niños no se puede alcanzar por otros 30 años
(2000-2005), la población de estabilización crecería un 24%
adicional, a 167 millones.
Otros ejemplos similares se muestran
abajo para otros países.
Tabla 3.
Tamaño de
Población Proyectada
Bajo Diversas
Suposiciones de Fertilidad: 1970-2070
+-------------+----------------------+--------------------+---------+
|
|
|
|Razón de |
Población
|
|
| Población
| 2070 |
|
|
| en millones | a
1970 |
|
|
|------+------+------+
|
|
| Suposición de | 1970 |
2000 | 2070
|
| País
Fertilidad
+-------------+----------------------+------+------+------+---------+
|
Venezuela | Fertilidad Constante | 11
| 31 | 420|
38.2 |
|
| Fertilidad de
| |
| |
|
|
| reemplazo para:
| |
| |
|
|
|
2000-05 |
| 22 | 34|
3.1 |
|
|
1990-95
| | 20 |
27|
|
|
|
1980-85
| | 18 |
22|
|
|
|
| |
|
| |
|
Indonesia | Fertilidad Constante | 120 | 294 |
4,507| 37.6 |
|
| Fertilidad de
| |
| |
|
|
| reemplazo para:
| |
| |
|
|
|
2000-05
| | 214 |
328| 2.7 |
|
|
1990-95
| | 193 |
275| 2.3 |
|
|
1980-85
| | 177 |
236| 2.0 |
|
|
| |
|
| |
|
Morocco | Fertilidad Constante | 16
| 54 | 1,505| 14.1 |
|
| Fertilidad de
| |
| |
|
|
| reemplazo para:
| |
| |
|
|
|
2000-05
| | 35 |
58| 3.6 |
|
|
1990-95
| | 30 |
44| 2.8 |
|
|
1980-85
| | 26 |
35| 2.2 |
+-------------+----------------------+------+------+------+---------+
Fuente
de los datos básicos: ISPC, Oficina de Censos EEUU
Como indica la Tabla 3, las tasas alternativas de
disminución de fertilidad tendrían un impacto significativo en el
tamaño de la población de un país para el año 2000. Éstas
harían una tremenda diferencia en los tamaños de las poblaciones
estabilizadas, que se alcanza 60 a 70 años después de alcanzar los
niveles de reemplazo de fertilidad. Por lo tanto, es sumamente
urgente que los gobiernos reconozcan ahora los hechos y las
implicancias del crecimiento poblacional determinando los tamaños de
población últimos ( finales, N. del T.) que tienen sentido
para sus países y comiencen vigorosos programas de inmediato para
alcanzar sus deseados objetivos.
Tabla 4.
Poblacion
Total, Distribucion Y Tasas De Crecimiento,
Por Regiónes
Principales: 1970-2000
Variante
Proyección "Media", Naciones Unidas)
------------------+------------------------------------+-------------
Región
Principal
|
Población Total
|Crecimiento
y
País
|
|
+-------------+-------+--------------+-------------
| 1970 | 1985
| 2000 |
1970-2000
|
|
|
| Tasa
|millones
Porcentaje |
millones |
millones Porcentaje | millones Promedio
|
|
|
| Anual
------------------+-------------+-------+--------------+-------------
TOTAL
MUNDIAL | 3,621 100.0 | 4,858 | 6,407
100.0 | 2,786 1.9%
------------------+-------------+-------+--------------+-------------
PAÍSES
|
|
|
|
DESARROLLADOS
| 1,084 29.9 | 1,234 | 1,368 21.4 |
284 0.8%
|
|
|
|
Economías
de Mercado: | 736 20.3 | 835
| 920 14.4 | 184 0.7%
EE.UU
y JapÓn
|
|
|
|
|
|
|
|
Economías
de planifi-
|
|
|
|
cacion
centralizada:
|
|
|
|
URSS
|
|
|
|
------------------+-------------+-------+--------------+-------------
PAÍSES
MENOS
|
| |
|
DESARROLLADOS
| 2,537 70.1 | 3,624 | 5,039 78.6 | 2,502
2.3%
|
|
|
|
Economías
de planifi-
|
|
|
|
cacion
centralizada:* |
794 21.9 | 1,007 | 1,201 18.7 |
407 1.4%
China
|
|
|
|
|
|
|
|
Economías
de Mercado: | 1,743 38.1 | 2,616 | 3,838 59.9 |
2,095 2.7%
Asia
del Este | 49
1.4 | 66 | 83
1.3 | 34 1.8%
Asia
del Sur | 1,090 30.1 | 1,625 |
2,341 36.5 | 1,251 2.6%
Asia
del Sudeste | 264 7.3 | 399
| 574 9.0 | 310 2.6%
Indonesia
| 120 3.3 | 177 |
250 3.9 | 130 2.5%
|
|
|
|
Asia
Central y Sur| 749 20.7 | 1,105 | 1,584
24.7 | 835 2.5%
India
|
|
|
|
subcontinental** | 691 19.1 | 1,016 |
1,449 22.6 | 758 2.5%
|
|
|
|
Asia
Sudoeste | 77
2.1 | 121 | 183 2.9
| 106 2.9%
------------------+-------------+-------+--------------+-------------
Africa
| 352 9.7 | 536 |
884 13.1 | 482 2.9%
Nigeria***
| 55 1.5 | 84
| 135 2.1 | 80
3.0%
Egipto
| 33 0.9 | 47
| 66 1.0 |
33 2.3%
------------------+-------------+-------+--------------+---------------
Latinoamerica
| 248 6.8 | 384 |
572 8.9 | 324 2.8%
Caribe
| 26 0.7 | 36
| 48 0.8 |
22 2.2%
América
Central | 67 1.8
| 109 | 173 2.7
| 106 3.2%
México
| 50 1.4 | 83
| 132 2.1 | 82
3.3%
Sudamérica
|
|
|
|
Tropical
Sur | 155 4.3
| 239 | 351 5.5
| 196 2.8%
Brasil |
95 2.6 | 145 |
212 3.3 | 117 2.7%
Colombia | 22 0.6
| 35 | 51 0.8
| 29 2.9%
|
|
|
|
Oceanía
| 4 0.1 |
6 | 9 0.1
| 5 2.6%
------------------+-------------+-------+--------------+-------------
* Economías de
Planificación Central incluyen la
República Popular China, Corea del Norte, Vietnam del Norte y
Mongolia
** [Fotocopia del
Archivo Nacional no legible]
*** [Fotocopia del Archivo
Nacional no legible]
El tamaño de la población de China,
su distribución por edades, y la tasa de crecimiento son ampliamente
discutidas, no solo entre los observadores de occidente sino
aparentemente también dentro de China. Las más recientes
estimaciones varían entre "sobre 700 millones", una figura
utilizada consistentemente por los representantes de la China a las Naciones Unidas, a 920
millones, estimados a mediados de 1974 por el Departamento de
Comercio de los EEUU, Oficina de Análisis Económicos.
CRECIMIENTO FUTURO EN
LOS PAÍSES Y REGIONES PRINCIPALES
A través del período proyectado 1970 a 2000, las regiones menos
desarrolladas crecerán más rápidamente que las regiones
desarrolladas. Las tasas de crecimiento en LDCs dependerán
principalmente de la rapidez con la cual se adopten prácticas de
planificación familiar.
Las diferencias en las tasas de
crecimiento de los países desarrollados (DCs) y menos desarrollados
(LDCs) agravarán aún más el llamativo desequilibrio demográfico entre
los DCs y los LDCs. Según la variante media de las Naciones
Unidas, se duplicaría la población para el año 2000, creciendo de
2.500 millones en 1970 a 5.000 millones (ver Tabla 4) ).
Como contraste, el crecimiento global del mundo desarrollado en ese
mismo período sería de un 26%, incrementándose de 1.080 a 1.370 millones. Por lo tanto,
para el año 2000 casi el 80% de la población mundial viviría en
regiones consideradas ahora menos desarrolladas y más del 90% del
incremento poblacional ocurriría allí.
La escasez de información confiable
para todos los países comunistas asiáticos y las suposiciones
altamente optimistas con respecto a las tendencias de fertilidad en
China implícitas en las proyecciones de las Naciones Unidas es un
argumento para separar los LDCs con economías planificadas y LDCs con
economías de mercado. Tal separación refleja con mayor
exactitud la carga de poblaciones de crecimiento rápido en la mayoría
de los LDCs.
Como se muestra en la Tabla 4, la población de los países con
economías planificadas, correspondiente aproximadamente a un tercio
del total de los LDCs en 1970, se proyecta crecerán entre 1970 y 2000 a una tasa mucho menor del promedio
de los LDCS de 2.3%. Sobre el período entero de 30 años, sus
tasas de crecimiento promedian 1.4%, en comparación con 2.7% para
otros LDCs. Entre 1970 y 1985, la tasa de crecimiento
anual en países comunistas menos desarrollados de Asia se espera
promedian 1.6%, declinando posteriormente a un promedio de 1.2% entre
1985 y 2000. Por otro lado, la tasa de crecimiento
de países LDCs con economías de mercado, se mantiene prácticamente
igual, a 2.7% y 2.6% respectivamente . Por lo tanto, salvo
que existan esfuerzos de control de natalidad a gran escala (mayores
que los implícitos en la variante media) o desastres económicos o
políticos, en los próximos 25 años los países LDCs no comunistas
tendrán poco respiro 69 de las cargas del incremento
rápido de la población. Por supuesto, algunos LDCs
podrán adaptarse a este incremento con menor dificultad que otros.
Más aún, sin medidas Draconianas
no hay posibilidad de que ningún LDC pueda estabilizar su población a
menos del doble del tamaño actual. Para muchos, la
estabilización ocurrirá a no menos de 3 veces el tamaño actual.
OTAN y Europa Occidental. En el oeste, solo Francia y Grecia
tienen una política de incrementar el crecimiento poblacional – el
cual la gente está ignorando exitosamente. (En un cambio
reciente y significativo de su posición tradicional, sin embargo, la
Asamblea Francesa abrumadoramente aprobó una ley no solo
autorizando la disponibilidad general de anticonceptivos sino también
proveyendo que su costo esté a cargo del sistema de seguridad social)
. Otros países occidentales miembros de la OTAN no tienen políticas establecidas.
La mayoría provee algunos o substanciales servicios de planificación
familiar. Todos aparentemente están dirigiéndose a tasas de
crecimiento menores. En dos países miembros de la OTAN (Alemania Occidental y Luxemburgo),
el número de muertes anuales ya excede los nacimientos, resultando en
una tasa de crecimiento natural negativa.
Rumania, Hungría, Bulgaria, y
Checoslovaquia tienen políticas activas para incrementar sus tasas de
crecimiento poblacional – a pesar de la renuencia de su gente a tener
familias más grandes. Dentro de la
Unión Soviética, las tasas de fertilidad en la Unión y las repúblicas de Ucrania,
Letonia, y Estonia están por debajo de los niveles de
reemplazo. Esta situación ha existido desde por lo menos desde
1969-1970 y, de continuar, eventualmente llevará a un crecimiento
poblacional negativo en estas repúblicas. En los EEUU, la
fertilidad promedio también cayó bajo los niveles de reemplazo en los
últimos 2 años (1972 y 1973). Sin embargo, hay una diferencia
notable en las actitudes de los dos países hacia este desarrollo
demográfico. Mientras en los EEUU se ve con agrado la
posibilidad de una población estabilizada (no-creciente), en la
Unión Soviética existe una preocupación perceptible por la
baja fertilidad de los Eslavos y Bálticos (principalmente por parte
de los Eslavos y Bálticos). El gobierno soviético, según todos
los indicios, está estudiando la posibilidad de incrementar sus
decrecientes tasas de natalidad. El tema de las políticas de
incremento de la fertilidad está condicionado por sus costos
relativamente altos (principalmente a través de incrementos en gastos
de bienes y servicios de consumo) y la necesidad de evitar las
apariencias de discriminación étnica entre las nacionalidades de
poblaciones de crecimiento rápido y lento.
Las proyecciones medias de las
Naciones Unidas al año 2000 no muestran cambios significativos en la
posición demográfica relativa de los países de alianza occidental
contra Europa Oriental y la
Unión Soviética. La población de los países del Pacto de
Varsovia se mantendrá en el 65% de la población de los países de la
OTAN. Si
se excluye Turquía, la proporción del Pacto de Varsovia sube algo de
70% en 1970 a 73% en el año 2000. Este
cambio no es de magnitud tal que en sí misma tenga implicancias
importantes para las relaciones de poder este-oeste. (Los
crecimientos futuros de mano de obra en la OTAN y el Pacto de Varsovia no han sido
examinados en este Memorando).
Los posibles cambios en poblaciones
de las regiones menos desarrolladas son potencialmente de mayor
importancia política y estratégica, tanto entre ellos mismos como en
la relación con los países desarrollados.
África. Evaluación de las tendencias futuras
demográficas en África está severamente dificultada por la ausencia
de datos-base confiables en el tamaño, composición, fertilidad y
mortalidad, y migración de gran parte de la población del continente.
Teniendo en cuenta esta importante limitación, se proyecta que la
población de África se incrementará de 352 millones en 1970 a 834 millones en el 2000, un aumento
de casi 2.5 veces. En la mayoría de los países africanos, las
tasas de crecimiento poblacional probablemente se incrementarán
significativamente antes de que empiecen a declinar. La expansión
rápida de la población puede significar una carga particularmente
pesada para los países "menos desarrollados" dentro de los
LDCs africanos, incluyendo –según la clasificación de las Naciones
Unidas-- Etiopía, Sudán, Tanzania, Uganda, Alto Volta, Mali, Malawi,
Níger, Burundi, Guinea, Chad, Ruanda, Somalia, Dahomey, Lesoto, y
Botswana. Agrupados, eran 104 millones en 1970 y se proyecta crecerán
a un promedio de 3% al año, a 250 millones en el 2000. Esta
tasa de crecimiento está basada en la suposición de que haya
reducciones significativas en la mortalidad. Sin embargo, es
cuestionable que existan en un futuro previsible condiciones económicas
y sociales que permitan las reducciones en mortalidad requeridas para
producir una tasa de crecimiento de 3%. Consecuentemente, la
población de los países "menos desarrollados" de los LDCs
de África puede ser menor a 250 millones en el 2000.
Los países Africanos dotados de
ricos recursos de petróleo y otros recursos naturales pueden estar en
una mejor posición para soportar la expansión poblacional.
Nigeria está dentro de esta categoría. Ya es el país más
poblado de del continente, con una población estimada de 55 millones
en 1970 (ver la nota a la Tabla 4) la población de Nigeria para el
final de siglo se proyecta alcance a 135 millones. Esto sugiere
un creciente rol estratégico y político para Nigeria, por lo menos en
el África al sur del Sahara.
En Nor-África, la población de
Egipto de 33 millones en 1970 se proyecta se duplicará en el
2000. El grande y creciente tamaño de la población de Egipto
es, y será por muchos años, una consideración importante en la
formulación de muchas políticas domésticas y de exterior no solo para
Egipto sino para los países vecinos.
Latino-América. Se proyecta un crecimiento
poblacional rápido para la
Sud-América tropical, que incluye Brasil, Colombia, Perú, Venezuela,
Ecuador, y Bolivia. Brasil, con una población actual de más de
100 millones, claramente domina el continente demográficamente; al
final de este siglo, se proyecta que su población alcanzará el nivel
de los EEUU en 1974 de aproximadamente 212 millones. La
perspectiva de un rápido crecimiento económico –si no son disminuidos
por un sobre-crecimiento demográfico– augura un creciente poder para
Brasil dentro de Latinoamérica y el mundo dentro de los próximos 25
años.
El Caribe, que incluye un número de
países con prometedores programas de Planificación familiar (Jamaica,
Trinidad y Tobago, Cuba, Barbados, y también Puerto Rico) se proyecta
crecerá en 2.2% al año entre 1970 y 2000, una tasa menor al promedio
de América Latina de 2.8%.
Tal vez la tendencia poblacional más
significativa para los EEUU es la posibilidad de que la población de
Méjico se incremente de 56 millones en 1970 a más de 130 millones para el año
2000. Aún con las condiciones más optimistas, según las
cuales el promedio de fertilidad del país cae a niveles de reemplazo
para el año 2000, la población de Méjico probablemente excederá los
100 millones a finales de este siglo.
Sud-Asia. Se esperan tasas algo menores para
Asia del Este y Medio-sur, cuya población combinada de 1.030 millones
en 1970 se espera sea más que duplicada al año 2000 a 2.200 millones. En vistas de su
continuo rápido crecimiento poblacional (2.5%), las perspectivas para
la populosa sub-región Hindú, que actualmente ya afronta problemas
económicos asombrosos, son particularmente pobres. La población
del Sud y Sud-este de Asia se incrementará substancialmente con
relación a China; sin embargo, es dudoso que esto contribuya a
mejorar su posición de poder relativo y su influencia política en
Asia. Por el contrario, la preocupación resultante de los
crecientes problemas económicos y sociales que resultan de
crecimientos gigantescos de población pueden reducir,
progresivamente, la habilidad de la región, especialmente India, de
tener un rol de poder regional y mundial efectivo.
La
Sud-Asia
occidental, demográficamente dominada por Turquía y 7 países ricos en
petróleo (incluyendo Arabia Saudita, Irak, y Kuwait se proyecta sea
una de las regiones LDC de más rápido crecimiento, con un promedio
anual de 2.9% entre 1970 y 2000. Parte de este crecimiento será
debido a inmigración, como por ejemplo, a Kuwait.
La tasa de crecimiento relativamente
baja de 1.8% proyectada para los LDCs del Este de Asia con economías
de Mercado refleja programas de planificación familiar altamente
exitosos en Taiwán, Corea del Sur, y Hong Kong.
La República Popular China (PRC). La
República Popular China es por lejos el país con mayor
población del mundo y tiene, potencialmente, problemas de presión
poblacional severos, dado su estándar de vida bajo y la utilización
intensiva de recursos de tierras agrícolas disponibles. En su
último censo de 1953 registró una población de 583 millones, y
oficiales de la PRC han citado números tan altos como
830 millones para 1970. La Oficina de Análisis Económico del Departamento
de Comercio proyecta una población levemente más alta, alcanzando 920
millones en 1974. La tasa de crecimiento actual es
aproximadamente de 2%.
Conclusión
El rápido crecimiento poblacional en
los LDCs se ha acelerado en un medio de pobreza social, desempleo y
sub-empleo, bajos logros educacionales, malnutrición generalizada, y
crecientes costos de producción de alimentos. Estos países han
acumulado un listado formidable de atrasos en tareas sin
terminar. Estas tareas incluyen asimilación económica de
aproximadamente un 40% de su población que están a las puertas, pero
que en su mayoría aún están fuera de la periferia de la economía en
desarrollo; la mejoría de los niveles generalmente bajos de vida; y,
además, el acomodo de incrementos crecientes de población. El
lograr completar estas tareas puede ser intolerablemente lento si la
tasa de crecimiento anual promedio en el resto de este siglo no
disminuye a un valor mucho menor que el 2.7% que corresponde a la
proyección media, para países LDCs con economías de mercado. La
velocidad a la cual el rápido crecimiento poblacional impide el
progreso económico y social se discute en los capítulos
subsiguientes.-
Apéndice Tabla 1
Crecimiento Proyectado de Población Urbana,
Años Seleccionados entre 1965-2000 (Variante Media de las Naciones
Unidas)
-------------------------------------------------------------------------------------------------------
Año
Población Mundial
Población
Población
Porciento
(millones)
Países
Países
Total
Desarrollados
LDC
Urbano
1965
3,289
1,158 (35.2%) 1,037 651
(62.8%) 2,252 507 (22.5%)
1970
3,621
1,315 (36.3%) 1,084 693
(63.9%) 2,537 622 (24.5%)
1980
4,401
1,791 (40.7%) 1,183 830
(70.2%) 3,218 961 (29.9%)
1990
5,346
2,419 (45.3%) 1,282 977
(76.2%) 4,064 1,443 (35.5%)
2000
6,407
3,205 (50.0%) 1,368 1,118 (81.8%)
5,039 2,087 (41.4%)
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
Nota: La población
"urbana" ha sido estimada de acuerdo a las diversas
definiciones nacionales de este término.
Tasas de Crecimiento de Poblaciones Urbanas
y Rurales, 1970-2000
(Variante Media de las Naciones Unidas).
Población
Población
Población
Total
Urbana Rural
Mundial Países
Países
Desarrollados LDC
Crecimiento
Total
(%)
76.9
143.7
38.8 26.2
61.3 -36.1
98.6 235.5 54.2
Crecimiento
Promedio
Anual
(%)
1.9
3.0
1.1
0.8
1.6
-1.5
2.3
4.1 1.5
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
CAPÍTULO II
- POBLACIÓN Y ABASTECIMIENTO MUNDIAL DE ALIMENTOS
El crecimiento rápido poblacional y
el retraso en la producción de alimentos en los países en desarrollo,
junto con un deterioro rápido en la situación global alimenticia en
1972 y 1973, ha suscitado graves preocupaciones
acerca de la capacidad del mundo de alimentarse a sí mismo
adecuadamente en el próximo cuarto de siglo y después.
Como resultado del crecimiento
poblacional, y hasta cierto punto también la creciente afluencia (riqueza)70,
la demanda de alimentos en el mundo ha estado creciendo a tasas sin
precedentes. En 1900, el incremento anual en la demanda mundial
de cereales fue cerca de 4 millones de toneladas. Para 1950,
había crecido a cerca de 12 millones de toneladas. Para 1970,
el incremento anual en la demanda fue de 30 millones de toneladas
(sobre una base de más de 1.200 millones de toneladas). Esto es
aproximadamente equivalente a la cosecha anual de trigo de Canadá,
Australia, y Argentina combinada. Este incremento anual
en demanda de alimentos se compone de un 2% de crecimiento anual
poblacional y un 0.5% de incremento en la demanda per cápita.
Parte del incremento de la demanda per cápita refleja una mejoría en
las dietas de algunas poblaciones de países en desarrollo. En
los países menos desarrollados hay disponibles cerca de 400
libras de grano por persona, y es consumido principalmente como
cereal. El norteamericano promedio, sin embargo, utiliza casi
una tonelada de grano al año, solo 200
libras directamente, y el resto en la forma de carne, leche, y
huevos, para los cuales se requieren varias libras de cereal para
producir una libra de producto animal (por ejemplo, 5 libras de grano para producir una libra de
carne de vaca).
Durante las últimas dos décadas,
LDCs han podido mantener la producción de comida necesaria para su
población, a pesar de las tasas de crecimientos poblacionales sin
precedentes. Las cifras básicas se resumen en la siguiente
tabla [calculada de datos en USDA (Departamento de Agricultura de los
EEUU), La Situación Agrícola Mundial, Marzo 1974]:
ÍNDICES DE POBLACIÓN MUNDIAL Y PRODUCCIÓN DE
ALIMENTOS
(excluyendo la República Popular China)
1954=100
+----------------------------+--------------------------------------+-------------------------------------------+
|
MUNDO
| PAÍSES
DESARROLLADOS
| PAÍSES MENOS
DESARROLLADOS
|
|
Alimentos
|
Alimentos
|
Alimento
|
|
producción
|
producción
|
producción
|
|
|
|
|
|
Pobla-
Per |
Pobla-
Per |
Pobla-
Per
|
| ción Total Capita |
ción
Total
Capita |
ción
Total
Capita |
+-------+--------------------------+--------------------------------------+-------------------------------------------+
| 1954 |
100
100 100 |
100
100
100 |
100
100
100
| 1973 |
144 170
119 |
124
170
138 |
159
171
107
|
|
|
|
| Incremento Anual
Compuesto
(%):
|
|
| 1.9
2.8
0.9 |
1.1
2.8
1.7 | 2.5
2.9
0.4
+-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+
Se debe hacer notar que la ganancia
relativa en los LDCs de producción total de alimentos fue tan
grande como la de los países avanzados, pero fue mucho menor per
cápita, por la gran diferencia en las tasas de crecimiento
poblacional. Más aún, dentro del grupo de los LDCs hubo 24
países (incluyendo Indonesia, Nigeria, las Filipinas, Zaire, Argelia,
Guyana, Irak, y Chile) en los cuáles la tasa de crecimiento
poblacional excedió la tasa de crecimiento de la producción de
alimentos; y un grupo mucho más poblado (incluyendo India, Pakistán,
y Bangladesh) para los cuáles la tasa de crecimiento de producción
fue apenas mayor que el crecimiento poblacional pero no compensó por
el incremento de demanda doméstica [Conferencia Mundial de Alimentos,
Evaluación Preliminar, 8 de Mayo 1974; Documento Naciones Unidas
E/CONF. 65/PREP/6, p. 33.]
Los requerimientos generales se han
proyectado para los años 1985 y 2000, basado en la estimación de
población de la Variante Media de las Naciones Unidas y suponiendo
muy pocas mejoras en las dietas de los LDCs.
Una proyección reciente hecha por el
Departamento de Agricultura indica una capacidad productiva más que
suficiente para suplir la demanda mundial de cereales (la comida
básica del mundo) de una población de 6.400 millones en el año 2000
(variante de fertilidad media) a aproximadamente los mismos precios
relativos actuales.
Este panorama general ofrece poca
causa para la complacencia cuando se la subdivide por regiones.
Para soportar solamente una mejoría muy modesta en los niveles
actuales de consumo de cereales (de 177 kilos per cápita en 1970 a 200-206 kilos en el 2000) las
proyecciones muestran una alarmante y creciente dependencia de los
LDCs en importaciones. Tales importaciones se proyecta
incrementarán de 21.4 millones de toneladas en 1970 a 102-122 millones de toneladas al
final del siglo. La importación de cereal se incrementarán a
13-15% del total del consumo de los países en desarrollo con un 8% en
1970. Como grupo, los países desarrollados no solo pueden
suplir sus propias necesidades, sino que también generarán un
excedente importante. Para los LDCs, los análisis de producción de
alimentos prevén la posibilidad física de suplir su necesidades, si
es que (a) las condiciones climáticas son normales, (b) los
rendimientos por unidad de área continúan mejorando según las tasas
de la última década, llevando los rendimientos para el 1985 a un valor cercano a los rendimientos
actuales en países desarrollados, y (c) se puede coordinar un
traspaso substancialmente mayor anual de granos de países con
excedentes (principalmente EEUU), a través de ventas comerciales o
continua y creciente ayuda de alimentos. Las estimaciones de la
capacidad de producción no están basadas en nuevos descubrimientos
importantes tecnológico en los métodos de producción de alimentos,
pero sí requieren la disponibilidad y la aplicación de mucho mayores
cantidades de fertilizantes, pesticidas, riego artificial, y otros
factores de agricultura moderna, junto con los avances tecnológicos
continuados a las mismas tasas del pasado y las reformas
administrativas e institucionales (incluyendo una gran expansión de
la investigación y servicios de extensión) esenciales para la
aplicación exitosa de esos factores. También suponen
condiciones climáticas normales. Se requiere una voluntad
política substancial en los LDCs para dar la prioridad necesaria a la
producción de alimentos.
Hay una gran incertidumbre acerca de
si las condiciones para obtener el equilibrio de alimentos en los
LDCs puede en realidad ser alcanzado. Los cambios climáticos no
están bien entendidos, pero se ha establecido que existe una
tendencia al enfriamiento persistente desde 1940. Un grupo
respetable de la opinión científica cree que esta tendencia presagia
un período de heladas anuales más amplias, y posiblemente un
decrecimiento a largo plazo de las lluvias en las áreas del Monzón de
Asia y África. El fertilizante de Nitrógeno escaseará
mundialmente al menos a finales de la década de los 70; debido a
precios más altos de energía, también será más costoso en términos
reales que en los años 60. Las inversiones de capital para
riego e infraestructura y los requerimientos organizativos para
asegurar una continua mejora de los rendimientos agrícolas puede
fácilmente estar más allá de la capacidad financiera y administrativa
de muchos LDCs. Para algunas de las áreas con la mayor presión
poblacional, hay poca o ninguna perspectiva de ganancias de
exportación para cubrir la constantemente creciente importación de
alimentos.
Aún cuando es siempre poco sabio
proyectar el pasado reciente al futuro de largo plazo, la experiencia
de 1972-1973 es muy indicativa71. La coincidencia de
malas condiciones climáticas en muchas regiones del mundo en 1972
llevó la producción " per capita"72 de
los LDCs a los mismos niveles de principios de los 60. Al mismo
tiempo, las reservas mundiales de alimentos (principalmente de EEUU)
estaban casi agotadas, y no se re-construyeron durante el año de alta
producción de 1973. Una repetición, bajo estas condiciones, de
las condiciones climáticas de 1972 resultaría en una hambruna a gran
escala no experimentada en décadas – del tipo que el mundo pensó
había erradicado permanentemente.
Aún cuando la hambruna masiva se
pueda evitar, las predicciones más optimistas del potencial de
producción de alimentos en los países LDCs más poblados muestran poca
mejoría de los niveles inadecuados actuales y de calidad de
nutrición. En tanto cuanto la población mundial continúe
creciendo a 2 a 3% o más, los LDCs deben hacer del
incremento de producción de alimentos su prioridad de desarrollo
principal, aún cuando absorba una gran proporción del capital
disponible y los ingresos de las exportaciones.
Una moderación en las tasas de
crecimientos poblaciones en los LDCs puede hacer algo de diferencia
en los requerimientos de alimentos para 1985, una diferencia
substancial para el 2000, y una tremenda diferencia para el principio
del siglo próximo. Desde el punto de vista de los intereses de
los EEUU, tales reducciones en las necesidades de alimentos de los
LDCs serían claramente ventajosas. No reducirían los mercados
comerciales para alimentos de los EEUU, ya que las reducciones de los
requerimientos de alimentos de los LDCs que resulten de una reducción
del crecimiento poblacional afectarían únicamente los pedidos de
concesiones o donaciones de alimentos, no las ventas comerciales.
Mejorarían las perspectivas de mantener reservas mundiales adecuadas
de alimentos contra las emergencias climáticas. Reducirían la
probabilidad de hambrunas periódicas en todas las regiones,
acompañadas de motines de alimentos e inestabilidad social y política
crónica. Mejorarían las posibilidades de desarrollo a largo
plazo e integración a un orden pacífico mundial.
Aún tomando la visión más optimista
de las posibilidades teóricas de producción de alimentos en los
países desarrollados para suplir los requerimientos de los países en
desarrollo, el problema del incremento de costos para los LDCs ya es
extremadamente serio y en el futuro pueden ser insuperables. A
precios actuales los requerimientos de importación proyectados de
102-122 millones de toneladas para el 2000 incrementarían el costo de
las importaciones de cereales de los países en desarrollo a $16-
20.000 millones, comparado con $2.500 millones en 1970. Tan
grandes como parecen estos números, puede ser una sub-estimación, si
es que los países en desarrollo no pueden alcanzar el incremento
supuesto por el Departamento de Agricultura en la tasa de crecimiento
de la producción.
La FAO73 en su reciente "Evaluación Preliminar
de la Situación Mundial de Alimentos Actual y Futura"
ha alcanzado una conclusión similar.
"Lo que es seguro es que la
enormidad del costo de importación de alimentos que pueden enfrentar
los países en desarrollo ... Además [de cereales] los países en
desarrollo ... estarían importando cantidades substanciales de otros
alimentos. Claramente, el financiamiento del comercio de
alimentos internacionales a esta escala puede crear muy graves
problemas."
Al menos un ¾ del incremento
proyectado en importación de cereales de los países en desarrollo
correspondería a los países más pobres del Sur de Asia y África Norte
y Central. La situación en Latinoamérica 74, que se
proyecta pase de un excedente modesto a un déficit modesto, es bien
diferente. La mayor parte de este déficit estará en Méjico y América
Central, con ingresos relativamente altos y enlaces de transporte a
EEUU fácilmente explotables.
El problema en Latinoamérica, por lo
tanto, aparece como relativamente más manejable. Sin embargo,
es muy poco probable que los países más pobres de Asia y África
puedan financiar el nivel probable de importación proyectada por el
USDA 75. Son pocos los que tienen un sector
industrial dinámico y orientado a la exportación, como Taiwán o Corea
del Sur, o ricos recursos de materia prima que puedan generar
entradas por exportación a una suficiente velocidad como para suplir
las necesidades de alimento. Consecuentemente, aquellos países
en los cuales ya existe la malnutrición y el hambre se enfrentan con
la perspectiva de poca o ninguna mejoría en el ingreso de alimentos
en los años porvenir, excepto por un programa significativo de
ayuda extranjera en alimentos, una expansión más rápida de la
producción doméstica de alimentos, una reducción del crecimiento
poblacional, o alguna combinación de las tres. Peor aún, una
serie de desastrosas cosechas podría transformar a algunos de ellos
en clásicos ejemplos Maltusianos con hambrunas involucrando a
millones de personas.
Aunque es probable que la asistencia
extranjera continúe siendo ofrecida para resolver situaciones de
emergencia en el corto plazo, como la amenaza de hambrunas masivas,
es más dudoso que los países donantes estén preparados para proveer
el tipo de asistencia masiva en alimentos que se deriva de las
proyecciones de importación al largo plazo.
Una reducción del crecimiento
poblacional claramente podría traer un alivio significativo al largo
plazo. Algunos analistas mantienen que para el período
post-1985 una declinación rápida en la fertilidad será crucial para
alcanzar dietas adecuadas mundialmente. Si, como se hizo notar
antes, se logra que la fertilidad en los países en desarrollo decline
al nivel de reemplazo para el año 2000, la población en ese año sería
de 5.900 millones, o 500 millones por debajo del nivel que se
alcanzaría según la proyección variante media de las Naciones
Unidas. Casi toda esa caída sería en los países LDCs. Con
tal reducción la brecha de importación proyectada de 102-122 millones
de toneladas por año podría ser eliminada, permitiendo
simultáneamente una modesta mejora en el consumo per capita76.
Aún cuando tan rápida reducción de fertilidad en los próximos 30 años
es un objetivo optimista, algunos expertos piensan que puede ser
obtenido por medio de esfuerzos intensificados, y si su importancia
fuese entendida por líderes del mundo y nacionales. Aún las
reducciones más modestas pueden tener implicancias significativas
para el año 2000 y aún más a mayor plazo.
Los programas intensivos para
incrementar la producción de alimentos en los países en desarrollo
más allá de los niveles supuestos por las proyecciones del
Departamento de Agricultura probablemente ofrecen las mejores
perspectivas de un alivio razonable inmediato, aunque esto significa
dificultades técnicas y organizacionales significativas y
significarán costos substanciales. Sin embargo, se debe
entender que esto será difícil en todos los países, y probablemente
imposible en algunos de ellos – o muchos de ellos. Aún con la
introducción de nuevas técnicas y factores no ha sido posible
incrementar la producción agrícola ni siquiera en un 3% por año en
muchos de los países más pobres. El crecimiento poblacional en
varios de estos países excede esa tasa.
Tal programa de incremento de la
producción de alimentos requerirá el amplio uso de variedades de
semillas mejoradas, la creciente aplicación de fertilizantes químicos
y pesticidas sobre grandes áreas y mejor manejo de las granjas, al
mismo tiempo de incorporar nuevas tierras para cultivo. Se ha
estimado, por ejemplo, que con mejores variedades, control de pestes,
y la aplicación de fertilizantes a la escala aplicada en Japón, los
rendimientos de arroz en la India podrían teóricamente al menos
incrementarse 2.5 veces sobre los niveles actuales. Nuevamente
en este caso se puede requerir ayuda extranjera substancial para
materiales importados al menos para los primeros años hasta que el
programa se afirme.
El problema es claro. Las
soluciones, o al menos los caminos que debemos transitar para
alcanzarlas están en general acordadas. Los que se requiere es
un compromiso genuino a una serie de políticas que llevará a la
comunidad internacional, países desarrollados y en vías de
desarrollo, a alcanzar los objetivos descriptos más arriba.-
CAPÍTULO III
- MINERALES Y COMBUSTIBLES
No es probable que el crecimiento
poblacional por sí mismo imponga un constreñimiento serio a la
disponibilidad física de combustibles y minerales no-combustibles al
final de este siglo y más allá.
Esta perspectiva favorable en las
reservas no descarta situaciones de escasez para minerales
específicos en momentos y lugares particulares. Una
planificación cuidadosa con progreso continuado científico y
tecnológico (incluyendo el desarrollo de substitutos) debiera
mantener los problemas de la disponibilidad física dentro de proporciones
manejables.
El mayor factor influenciando la
demanda para materias primas no-agrícolas es el nivel de la actividad
industrial, regional y global. Por ejemplo, los EEUU, con un 6%
de la población mundial, consume cerca de un tercio de sus
recursos. La demanda de materia prima, a diferencia de los
alimentos, no es una función directa del crecimiento
poblacional. La escasez y los altos precios actuales para tales
materiales son principalmente el resultado de las condiciones de bonanza
en todos los países industrializados en los años 1972-1973.
El vínculo potencial importante
entre un crecimiento rápido poblacional y la disponibilidad de
minerales es indirecto, no directo. Resulta de los efectos
negativos del crecimiento excesivo de población en el desarrollo
económico y progreso social, y por lo tanto en la estabilidad
interna, en países sobre-poblados y sub-desarrollados. Los EEUU
son crecientemente dependientes de importaciones minerales desde los
países en desarrollo en las últimas décadas, y esta tendencia es
probable que continúe. La ubicación de reservas conocidas de
menas77 de mayor ley para la mayoría de los minerales
favorece una dependencia creciente de todas las regiones
industrializadas en importaciones desde países menos desarrollados 78.
Los problemas reales de suministros de minerales están, no en su
suficiencia física básica, sino en los temas socio-políticos de
acceso, condiciones de exploración y explotación, y la división de
los beneficios entre los productores, consumidores, y los gobiernos
de los países huéspedes.
En los casos extremos donde las
presiones poblaciones llevan a hambrunas endémicas, motines por
alimentos, y ruptura del orden social, esas condiciones son poco
conducentes a la exploración sistemática de depósitos minerales o de
inversiones a largo plazo requeridos para su explotación. Aún
antes de la hambruna, a menos que un mínimo de aspiraciones populares
de mejoría material pueda ser satisfecha, y a menos que las
condiciones de acceso y explotación convenzan a las gentes y los
gobiernos que en este aspecto del orden económico internacional
"hay algo para ellos", las concesiones a las compañías
extranjeras serán probablemente expropiadas o sujetas a intervención
arbitraria. Sea a través de acción gubernamental, conflictos
obreros, sabotaje, o disturbios civiles, se pondrá en peligro el
flujo continuo de materiales necesarios. Aunque la presión
poblacional no es obviamente el único factor involucrado, este tipo
de frustraciones son mucho menos probables bajo condiciones de
crecimiento lento o cero crecimiento poblacional.
Reservas.
Las proyecciones hechas por el
Departamento del Interior hasta el año 2000 para aquellos minerales
combustibles y no-combustibles para los cuales los EEUU dependen
gravemente en importaciones apoyan estas conclusiones sobre los
recursos físicos (ver Anexo). Las reservas probadas de
muchos de estos minerales son aparentemente más que adecuadas para
suplir la demanda acumulada estimada mundial a precios relativos de
1972, al menos hasta el fin de siglo. Aún cuando petróleo (incluyendo
gas natural), cobre, zinc, y estaño son excepciones probables, el
incremento de las reservas económicamente explotables como
consecuencia de precios más altos, así como la substitución y
recuperación secundaria de los metales 79 debieran evitar
restricciones en el suministro en el largo plazo. En muchos
casos, los incrementos de precios que han ocurrido desde 1972
debieran ser más que suficientes para lograr la extensión necesaria
de las reservas.
Estas conclusiones son consistentes
con un estudio mucho más extensivo hecho en 1972 por la
Comisión
sobre el Crecimiento Poblacional y el futuro de América80.
Con respecto a los
combustibles fósiles, ese estudio prevé reservas mundiales adecuadas
para al menos el próximo cuarto a medio siglo, aún sin mayores
descubrimientos tecnológicos. Las reservas de carbón y aceites
esquistosos 81 son adecuadas hasta bien entrados en el
siglo siguiente, aunque su explotación plena puede ser limitada por
factores ambientales y suministro de agua. Las estimaciones del
Servicio Geológico de los EEUU sugieren reservas recuperables de
petróleo y gas (asumiendo precios suficientemente altos) para suplir
la demanda doméstica por al menos 2 o 3 décadas, pero hay también
opiniones expertas respetables que apoyan estimaciones mucho menores;
la producción de petróleo actual está por debajo del máximo de 1970 y
suple solamente el 70% de la demanda actual. Sin embargo, los
EEUU están en una posición relativamente fuerte con respecto a
combustibles fósiles comparado con el resto del mundo
industrializado, bajo el supuesto que ( EEUU)82 se
tome el tiempo y haga las grandes inversiones requeridas para
desarrollar las alternativas domésticas a las fuentes extranjeras.
En el caso de los 19 minerales
no-combustibles estudiados por la
Comisión,
se concluyó que para 9 de ellos existen suficientes reservas probadas
para suplir las necesidades acumuladas del mundo a precios relativos
actuales hasta el año 2020. Para los otros 10, las reservas
mundiales se consideraron inadecuadas. Sin embargo, se juzgó
que incrementos moderados de los precios, reciclaje, y substitución
podría suplir la diferencia entre suministro y demanda.
Las proyecciones descriptas arriba
probablemente subestiman los recursos globales. Las
"Reservas Probadas", esto es, el suministro que estará
disponible a costos actuales o levemente mayores de 10 a 25 años a partir de ahora,
raramente exceden los requerimiento cumulativos de 25 años, porque la
industria generalmente es renuente a utilizar exploración
costosa para suplir la demanda que puede o no materializarse en un
futuro lejano. La experiencia ha demostrado que las reservas
adicionales se descubren a medida que se necesitan, al menos en el
caso de los minerales no-combustibles, y las "reservas
probadas" se han mantenido generalmente constantes con relación
al consumo.
La suficiencia de las reservas no
asegura por supuesto que los suministros ocurran en una flujo constante
como se requiere. Se pueden desarrollar problemas intermedios
como resultado de errores de cálculo en los negocios con respecto a
los tiempos de las expansiones requeridas para suplir los
requerimientos. Considerando el tiempo considerable requerido
para expandir la capacidad, esto puede resultar en una escasez seria
para ciertos materiales e incrementos de precios como en el pasado
reciente. Similarmente, de tiempo en tiempo habrá períodos de
sobre-capacidad y precios decrecientes. Los necesarios ajustes
técnicos requeridos para cambiar a substitutos o incremento del
reciclaje también puede ser demorado por el tiempo de desarrollo
requerido o por la falta de información.
Un sistema de alerta temprana
diseñado para señalizar la abundancia o escasez por venir puede ser
muy útil para anticipar estos problemas. Tal mecanismo puede
tomar la forma de un grupo de expertos trabajando con la
División
de Recursos de las Naciones Unidas. Alternativamente, se pueden
formar grupos de estudios de mercancías ( minerales)83
intergubernamentales con el propósito de monitorear esos minerales
identificados como potenciales áreas problema.
La disponibilidad adecuada global de
minerales combustibles y no-combustibles no es de mucho beneficio
para aquellos países que no pueden pagar por ellos. Los
suministros de petróleo actualmente son adecuados para cubrir las
necesidades mundiales, pero se han creado graves problemas
financieros y de pagos para los países desarrollados y en desarrollo
durante el año pasado al cuadriplicarse el precio (del petróleo)84.
Si ocurriera una acción similar de incremento de precios de
abastecedores de otros minerales importantes, una ya mala situación
sería intensificada. El éxito de tales esfuerzos es, sin
embargo, dudoso; no existe ningún caso para el cual las cantidades
involucradas sean remotamente comparables a los casos de la
energía; y el alcance de tácticas de cartel o de estafas de
precios es mucho menor.
Aunque los EEUU están relativamente
bien posicionados en este sector, aún así, dependen mucho de
importaciones de minerales de un número de fuentes que no son
completamente seguras o estables. Puede ser entonces necesario,
especialmente en vistas de nuestra experiencia reciente con el
petróleo, mantener esta dependencia bajo control, en algunos casos
desarrollando recursos domésticos adicionales y más generalmente
acumulando 85 para emergencias económicas y también de
defensa nacional. Existen también posibles peligros de precios
irracionales promovidos por carteles productores y temas de política
más amplia relacionada al apoyo de los EEUU a acuerdos de materiales
que involucren productores y consumidores. Tales asuntos, sin
embargo, están en el área de política de materiales, ya no
poblacionales.
Al menos hasta el final de este
siglo, los cambios en las tendencias de crecimiento poblacional no
harán mucha diferencia a los niveles totales requeridos de
combustible y otros minerales. Estos requerimientos están más
relacionados con los niveles de ingresos y producción industrial, sin
afectar substancialmente la demanda de minerales. Sin embargo,
en el largo plazo una población global menor final (digamos 8 a 9.000 millones en vez de 12 a 16.000 millones) requeriría un
ingreso anual menor de recursos no renovables directamente afectados
por el tamaño de la población así como un volumen menor de alimentos,
productos forestales, textiles, y otros recursos renovables.
Cualquiera sean las cosas que se
hagan para proteger contra las interrupciones de suministros y para
desarrollar alternativas domésticas, la economía de los EEUU
requerirá grandes y crecientes cantidades de minerales del
extranjero, especialmente de países menos desarrollados. Este
hecho le da a los EEUU un creciente interés en la estabilidad social,
política y económica de los países productores. Donde sea que
una disminución de las presiones poblacionales por medio de menores
tasas de natalidad puede incrementar las perspectivas de tal
estabilidad, la política poblacional se convierte en relevante para
el suministro de recursos y para los intereses económicos de los
EEUU.-
ANEXO
PERSPECTIVA PARA MATERIAS PRIMAS
I. Factores que Afectan la
Demanda y Suministro de Materias Primas.
Algunos de los factores claves que
deben ser considerados al evaluar la situación futura en materias
primas son el estado de desarrollo económico del país, y la
sensibilidad del mercado a cambios en los precios relativos de las
materias primas.
La teoría económica indica que el
patrón de consumo de materias primas varía con el nivel de actividad
económica. Un examen de la intensidad de uso de materias primas
(incremento de materia prima necesaria para proveer una unidad
adicional de Producto Bruto Interno –PBI) demuestra que después de
alcanzar un nivel particular de PBI, la intensidad de utilización de
materias primas empieza a declinar. Algunas posibles
explicaciones para esta caída son:
- En países industrializados, al
crecer la economía, las componentes de servicio del PBI se
expanden relativas a los componentes de no-servicios.
- El progreso tecnológico tiende,
como un todo, a bajar la intensidad de uso por medio de una
mayor eficiencia en la utilización de la materia prima y el
desarrollo de aleaciones.
- El crecimiento económico
continua siendo caracterizado por la substitución de un material
por otro y la substitución de materiales naturales por
sintéticos.
La mayoría de los países
desarrollados han alcanzado este punto de declinación de la
intensidad de uso. La población de los países que aún no han
alcanzado esta etapa de desarrollo económico generalmente pasa por
una etapa de rápido crecimiento previo a la industrialización.
Esto se debe a la facilidad relativa de la aplicación de mejoras en
políticas de salud y la declinación resultante en las tasas de
mortalidad, mientras que las tasas de natalidad se mantienen altas.
Luego la economía del país comienza a industrializarse y crecer más
rápidamente, resultando el crecimiento inicial rápido en producción
industrial en un incremento de la intensidad de uso de materias
primas, hasta que la producción industrial alcanza el nivel a partir
del cual la intensidad de uso comienza a declinar.
Como se describió más arriba, los
cambios en los precios relativos de materias primas cambian la cantidad
de reservas económicamente recuperables. Por lo tanto, el nivel
de precios relativos, la fluidez del proceso de ajuste, y la
disponibilidad del capital para las inversiones requeridas también se
puede esperar influencien significativamente las condiciones de los
mercados de materias primas. Además, mejoras tecnológicas en minería
y metalurgia permiten explotar menas de menor ley86
sin el correspondiente incremento de costos.
La siguiente Tabla presenta las
importaciones netas en 1972 y la razón de la importación a la demanda
total para nueve minerales. Las importaciones netas de estos 9
minerales representaron el 99% del total del déficit comercial en
minerales.
+--------------------------+-----------------+-------------------------+
|
|
1972 | Razón de
Import. |
|
Mineral
|Import. Neta | a Demanda
Total |
|
| ($Millones)* |
|
+--------------------------+------------------+-------------------------+
|
Aluminio
|
48.38
| .286
|
|
Cobre
|
206.4
|
.160
|
|
Hierro
| 424.5
|
.049
|
|
Plomo
|
102.9
|
.239
|
|
Níquel
|
477.1
|
.704
|
|
Estaño
| 220.2
|
.943
|
|
Titanio
|
256.5
|
.469
|
|
Zinc
|
294.8
|
.517
|
|
Petróleo
|
5,494.5
|
.246
|
| (incluye gas
natural)
|
|
|
+--------------------------+-------------------+--------------------------+
Las fuentes principales de
estas importaciones de los EEUU durante el periodo 1969-1972 fueron:
+--------------------------------------------------------------------------+
|
Mineral
Fuente &
%
|
+---------------------------------------------------------------------------+
|
Aluminio
- Canadá
76%
|
|
Cobre
- Canadá 31%, Perú 27%, Chile
22% |
|
Hierro
- Canadá 50%, Venezuela
31%
|
|
Plomo
- Canadá 29%, Perú 21%, Australia 21% |
|
Níquel
- Canadá 82%, Noruega
8%
|
|
Estaño
- Malasia 64%, Tailandia
27%
|
|
Titanio
- Japón 73%, Unión Soviética
19%
|
| Zinc
(Mena) - Canadá
60%, Méjico
24%
|
| Zinc
(Metal) -
Canadá 48%, Australia
10%
|
| Petróleo
(crudo) - Canadá
42%
|
| Petróleo
(crudo) - Venezuela
17%
|
+-----------------------------------------------------------------------------+
II. Reservas Mundiales.
La siguientes Tabla muestra
las estimaciones de las reservas mundiales para estos
minerales. Como se mencionó anteriormente, la cantidad de
reservas económicamente recuperables se incrementa con precios más
altos. Las Tablas siguientes, basadas en información de la
Oficina
de Minas, provee estimaciones de reservas a varios precios (Todos los
precios a valor dólar constante de 1972).
Aluminio (Bauxita)
Precio (por libra aluminio
primario)
Precio A Precio B Precio
C Precio D
.23
.29
.33
.36
Reservas (miles de millones
de toneladas cortas, Contenido de aluminio)
Mundial
3.58
3.76
4.15
5.21
EEUU
.01
.02
.04
.09
Cobre
Precio (por libra de cobre
refinado)
.51
.60
.75
Reservas (millones de
toneladas cortas)
Mundial
370
418
507
EEUU
83
93
115
Oro
Precio (por onza troy)
58.60
90
100
150
Reservas (millones de onzas
troy)
Mundial
1,000
1,221
1,588
1,850
EEUU
82
120
200
240
Hierro
Precio (por toneladas corta
de hierro primario contenido en mena)
17.80
20.80
23.80
Reservas (miles de millones
de toneladas cortas de hierro contenido)
Mundial
96.7
129.0
206.0
EEUU
2.0
2.7
18.0
Plomo
Precio (por libra de metal
de plomo primario)
.15
.18
.20
Reservas (millones de
toneladas cortas, contenido de plomo)
Mundial
96.0
129.0
144.0
EEUU
36.0
51.0
56.0
Níquel
Precio (por libra de metal
primario)
1.53
1.75
2.00
2.25
Reservas (millones de
toneladas cortas)
Mundial
46.2
60.5
78.0
99.5
EEUU
.2
.2
.5
.5
Estaño
Precio (por libra de metal
de estaño primario)
1.77
2.00
2.50
3.00
Reservas (miles de
toneladas largas – Contenido de estaño)
Mundial
4,180
5,500
7,530 9,290
EEUU
5
9
100
200
Titanio
Precio (por libra de
titanio en pigmento)
.45
.55
.60
Reservas (miles de
toneladas cortas en titanio contenido)
Mundial
158,000
222,000
327,000
EEUU
32,400
45,000
60,000
Zinc
Precio (por libra, zinc del
oeste de primera, entregado)
.18
.25
.30
Reservas (millones de
toneladas cortas, contenido de zinc)
Mundial
131
193
260
EEUU
30
40
50
Petróleo:
Los datos necesarios para
cuantificar las relaciones reservas-precio no están
disponibles. Sin embargo, para efectos de planificación la
Oficina
de Minas utilizó el supuesto aproximado de que un incremento en
precio de 100% incrementaría las reservas en 10%. El precio
promedio en EEUU en 1972 fue de $3.39/barril con reservas mundiales
probadas de 666.900 millones de barriles y reservas de los EEUU de
36.300 millones de barriles. Por lo tanto, utilizando la
suposición de la Oficina de Minas si se duplica el precio
mundial (un precio en EEUU de $ 6.78/barril) las reservas mundiales
subirían a 733.500 millones de barriles y las reservas de los EEUU a
39.900 millones de barriles.
Gas Natural:
Precio (precio de cabeza de pozo por
mil pies cúbicos)
.186
.34
.44 .55
Reservas (trillones de pies
cúbicos)
Mundial
1,156
6,130
10,240 15,599
EEUU
266
580
900 2,349
Se debe hacer notar que estas
estadísticas representan un cambio en los precios relativos de 1972 y
suponen una tecnología constante a 1972. El desarrollo de nueva
tecnología o un cambio más dramático en precios relativos puede tener
un impacto significativo en el suministro de reservas económicamente
recuperables. El aluminio es un buen ejemplo. Es el
elemento metálico más abundante de la corteza terrestre y el
suministro de este recurso está casi enteramente determinado
por el precio. La demanda actual y la tecnología limitan las
reservas económicamente recuperables a fuentes de bauxita.
Existen fuentes alternativas de aluminio (por ejemplo, alunita) y si
se desarrollan tecnologías mejoradas para hacer estas fuentes
alternativas económicamente viables, el suministro no tendrá
límites. Las figuras de reservas estimadas arriba, aunque
representan órdenes de magnitud aproximadas, son adecuadas para
alcanzar la demanda mundial proyectada (también como estimación de
orden de magnitud) hasta el año 2000. En algunos casos,
incrementos modestos en los precios por sobre el nivel de 1972 puede
requerirse para atraer la inversión de capital necesaria.-
Capítulo IV - Desarrollo Económico y
Crecimiento Poblacional
El rápido crecimiento poblacional
afecta negativamente todos los aspectos del progreso social y
económico en los países en desarrollo. Absorbe grandes
cantidades de recursos necesarios para inversiones de desarrollo más
productivas. Requiere mayores gastos para salud, educación, y otros
servicios sociales, particularmente en áreas urbanas.
Incrementa la carga de dependientes por trabajador de tal manera que
un porcentaje alto de la producción del grupo de edad productiva es
requerido para sostener dependientes. Reduce los ahorros de las
familias y la inversión doméstica. Incrementa las severas
presiones existentes en tierras agrícolas limitadas en países donde
el "problema de la pobreza" mundial está concentrado.
Crea la necesidad de utilizar grandes cantidades de dineros de
exportación escasos para importar alimentos (o la pérdida de
excedentes de alimentos para exportar). Finalmente, intensifica
los ya severos problemas de desempleo y sub-empleo en muchos países
en desarrollo donde no se crean suficientes trabajos productivos para
absorber los incrementos anuales de la fuerza laboral.
Aún en países con buenas
proporciones recursos/población, el rápido crecimiento poblacional
causa problemas por varias razones: Primero, se requieren inversiones
de capital grandes para explotar los recursos sin aprovechar.
Segundo, algunos países ya tienen desempleo alto y creciente y no
tienen la manera de entrenar a nuevos participantes de la fuerza
laboral. Tercero, hay largas demoras entre el empezar programas
efectivos de planificación familiar y el reducir la fertilidad, y
demoras aún mayores entre las reducciones en la fertilidad y la
estabilización de la población. Por lo tanto existe peligro
substancial de sobrepasar inmensamente los objetivos poblacionales si
el crecimiento poblacional no se modera en el futuro cercano.
Durante la última década, los países
en desarrollo han incrementado su Producto Bruto Interno (PBI) a
razón de un 5% anual, contra un 4.8% en países desarrollados.
Pero al mismo tiempo los LDCs 87 experimentaron una tasa
de crecimiento poblacional anual del 2.5%. Por lo tanto su tasa
de incremento de los ingresos "per capita"88 fue
sólo de un 2.5% y en algunas de las áreas más densamente pobladas el
incremento en ingreso "per capita" fue de menos del
2%. Esto es en severo contraste con el 3.6% de los países
ricos. Más aún, la baja tasa significa que hay muy poco cambio
en aquellos países cuyo ingreso "per capita" es de $200 por
año o menor. El problema se ha exacerbado más en meses
recientes por el dramático incremento en los precios de petróleo y
fertilizantes. El Banco Mundial ha estimado que los ingresos de
800 millones de habitantes de los países más afectados por la crisis
petrolera crecerán a menos del 1% "per capita" anual para
el resto de los años '70. Teniendo en cuenta las desigualdades
en la distribución de los ingresos, habrá bastante más de 500
millones de personas, con ingresos promedio anuales menores a $100
"per capita", que no tendrán crecimiento o crecimiento
negativo durante ese período.
El moderar el crecimiento
poblacional ofrece beneficios desde el punto de vista de los recursos
ahorrados para inversiones y/o consumo "per capita".
Si los requerimientos de recursos para soportar menos niños se reduce
y los fondos ahora colocados para la construcción de escuelas,
hospitales, casas, y otra infraestructura esencial se invierten en
actividades productivas, el impacto en el crecimiento del PBI y el
ingreso "per capita" puede ser significativo. Además,
el progreso social y económico que resulta del control poblacional
contribuirá aún más al decrecimiento de las tasas de
fertilidad. La relación es recíproca, y puede tomar la forma de
un círculo o vicioso o virtuoso.
Esto lleva a preguntar cuánto más
eficientes puedan ser los gastos utilizados para control poblacional
que si se los utiliza para incrementar la producción a través de
inversiones directas en riego adicional, fábricas, y proyectos de
generación de energía. Aunque la mayoría de los ecónomos hoy en
día no está de acuerdo con las suposiciones que fueron la base de
estimaciones previas sobre-optimistas de la recompensa de los gastos
poblacionales, hay un acuerdo general de que hasta el punto en el
cuál el costo por recipiente crece rápidamente, los gastos en
planificación familiar se consideran generalmente como la mejor
inversión que un país puede hacer en su propio futuro.
II. Impacto del
Crecimiento Poblacional en el Desarrollo Económico
En la mayoría, sino en todos, los
países en desarrollo las tasas de fertilidad altas imponen costos
económicos substanciales y restringen el crecimiento económico.
Los efectos adversos principales macroeconómicos pueden ser
analizados en tres categorías: (1) el efecto de ahorro, (2)
"calidad del niño" versus "cantidad de niños", y
(3) "profundización de capital" versus "ensanchamiento
de capital." Estas tres categorías no son mutuamente exclusivas,
pero demuestran diferentes perspectivas familiares y sociales.
Además, hay a menudo efectos adversos de largo plazo en producción
agrícola y el equilibrio de pagos.
- El efecto de ahorro. Una economía de alta
fertilidad tiene forzosamente una mayor "carga de
dependencia" que una economía con baja fertilidad, porque
una proporción mayor de la población consiste en niños
demasiados jóvenes para trabajar. Hay más personas que no
trabajan que hay que alimentar, dar casa y criar, y hay un
excedente menor disponible para ahorro e inversiones. Por
consiguiente, una tasa de fertilidad menor puede liberar
recursos del consumo; si éstos son ahorrados e invertidos, pueden
contribuir al crecimiento económico. (Hay mucha
controversia en este punto; estudios empíricos del efecto del
ahorro han producido resultados variables).
- Calidad versus Cantidad de
Niños. Los
padres toman decisiones sobre inversiones, en un cierto sentido,
sobre sus hijos. Los niños de mejor salud y más educados
tienden a ser económicamente más productivos, tanto como niños
como posteriormente como adultos. Además, a estos
compromisos más o menos concientes que los padres pueden hacer
acerca de la mayor educación y mejor salud para cada niño, hay
ciertos efectos biológicos adversos que sufren los niños de
familias grandes, como son mayor mortalidad y crecimiento
cerebral limitado debido a un mayor impacto de la malnutrición.
Se debe enfatizar, sin embargo, que la discusión de los
compromisos entre calidad y cantidad de niños quedará en el
terreno académico en los países para los cuáles la tasa de
mortalidad infantil es grande. Cuando los padres no pueden
esperar que la mayoría de los niños vivan hasta una edad
avanzada, probablemente continuarán
"sobre-compensando", utilizando la alta fertilidad
como una forma de circundar el problema para asegurar que
tendrán hijos capaces de mantener los padres en el futuro
distante.
- Profundización versus
Ensanchamiento del Capital. Desde el punto de vista de la
familia la alta fertilidad probablemente reducirá el bienestar
por niño; desde el punto de vista de la economía uno puede ver
la tasa de fertilidad como un crecimiento más rápido en la
fuerza laboral relativo a las reservas de capital. Las
reservas de capital de una sociedad incluye infraestructura como
escuelas y otros centros educacionales además de las inversiones
de capital que aumentan la productividad de los trabajadores en
agricultura e industria manufacturera. Para una cierta tasa de
acumulación de capital, un crecimiento poblacional menor puede
contribuir a incrementar la cantidad de capital y educación por
trabajador, ayudando así a incrementar la producción y el
ingreso "per capita". El problema de inmigración
a ciudades y la resultante demanda de infraestructura urbana
también puede ser analizada como problemas de
"ensanchamiento" de capital, que transfiere recursos
fuera de inversiones generadoras de crecimiento.
En varios de los países más poblados
ha emergido un cuarto aspecto del rápido crecimiento poblaciones en
años recientes, que tiene profundas consecuencias en el largo
plazo. La producción agrícola ha sido capaz de mantener o
exceder el crecimiento poblacional por muchas décadas previo a la
mitad de este siglo, principalmente por medio de la expansión
constante de las hectáreas 89 bajo cultivo. Más
recientemente, solo han habido disponibles tierras marginales
previamente no utilizadas en India, Tailandia, Java, Bangladesh, y
otras áreas. Como resultado (a) la tenencia de tierras ha
disminuido de tamaño, y (b) la escasez de tierras ha llevado a la
deforestación y sobre-utilización, con la consecuente erosión de
suelos y severa contaminación de aguas e inmigración urbana creciente.
Áreas que habitualmente ganaban divisas extranjeras a través de la
exportación de excedentes de alimentos están ahora en déficit o están
en la transición temprana a la dependencia en alimentos
importados. Aunque la oportunidad para incrementar la productividad
agrícola en estas áreas es muy grande, las tecnologías disponibles
para hacerlo requieren costos de capital por hectárea 90
mucho más altos y mayor costo de divisas para elementos
"modernos" (fertilizantes químicos, pesticidas,
combustibles de petróleo, etc.) que los requeridos por tecnologías
tradicionales. Por lo tanto el crecimiento poblacional puede ser
visto como un contribuyente en el largo plazo importante, o
estructural, a los problemas actuales de la balanza de pagos de los
LDCs y al deterioro de su infraestructura básica ecológica.
Finalmente, la alta fertilidad
aparentemente aumenta la mala distribución de los ingresos el cual es
un problema fundamental económico y social en gran parte del mundo en
desarrollo. Las familias con altos ingresos tienden a tener
menor cantidad de hijos, gastar más en la salud y educación de estos
niños, y tienen más riquezas para pasarles a estos hijos, en
contraste con las desventajas varias que enfrentan los hijos de los
pobres. Estos últimos tienden a ser más numerosos, menos
inversión por niño en su "capital humano", dejando a estos
niños con constreñimientos económicos, educacionales, y sociales,
similares a aquellos que restringieron las oportunidades de los
padres. En resumen, la alta fertilidad contribuye a la
continuidad intergeneracional de la mala distribución de los ingresos
y los problemas relacionados sociales y políticos.
III. El Efecto del
Desarrollo en el Crecimiento Poblacional
Los determinantes del crecimiento
poblacional no son bien entendidos, en particular para sociedades de
bajos ingresos. Los datos históricos muestran que la fertilidad
declinante en Europa y EEUU ha estado asociada con una declinación de
la mortalidad y creciente urbanización, y generalmente con la "modernización".
La fertilidad declinó substancialmente en el Oeste sin utilizar
anticonceptivos sofisticados. Este movimiento de alta
fertilidad y alta mortalidad a baja fertilidad y baja mortalidad se
conoce como la "transición demográfica". En muchos
países de bajos ingresos la mortalidad ha bajado significativamente
desde la Segunda Guerra Mundial (en gran parte debido a la
reducción de las epidemias y hambrunas), pero la fertilidad se ha
mantenido alta. Aparte de unas pocas áreas de baja
fertilidad91 en el Este de Asia y el Caribe, no ha
ocurrido una transición demográfica significativa en el Tercer
Mundo. (Los Chinos, sin embargo, han proclamado un éxito
notable en reducir las tasas de natalidad, y observadores calificados
están convencidos que ellos han tenido un éxito inusual, aunque no
existe información demográfica específica).
Hay evidencia considerable e
irrefutable en muchos países en desarrollo que un mayor número
(aunque no completamente conocido) de parejas querría tener menor
cantidad de niños de los que es posible tener en esos lugares – y de
que hay una demanda grande no satisfecha de servicios de
planificación familiar. Ahora también se cree de forma
difundida que serán necesarios algo más que servicios de
planificación familiar para motivar a otras parejas a querer familias
pequeñas y para que todas las parejas quieran alcanzar los niveles de
reemplazo esenciales para el progreso y crecimiento de sus países.
Hay también evidencia, aunque no
concluyente, de que ciertos aspectos del desarrollo económico y
la modernización están más directamente relacionados que otros a la
baja de las tasas de natalidad, y de que las políticas de desarrollo
selectivos pueden ocasionar la transición demográfica a niveles de
ingresos "per capita" substancialmente más bajos que en
Europa, Norte América, y Japón. Tales políticas selectivas
estarían enfocadas a mejoras en la salud y nutrición para disminuir
la mortalidad infantil; educación universal y alfabetismo para los
adultos, especialmente para las mujeres; incrementar la edad
legal para casamientos; mayores oportunidades para que la mujer se
emplee en la economía monetaria; mejoras en los beneficios de la
seguridad social 92 de la edad avanzada; y modernización
agrícola enfocada a los pequeños granjeros. Es importante que se le
dé este enfoque a los programas de desarrollo porque, dadas las
densidades poblaciones altas actuales, y los bajos niveles de
ingresos en gran parte de Asia, África, y Latinoamérica, si la
transición demográfica tiene que esperar a la modernización y
desarrollos completos 93, puede que no se quiebre nunca el
círculo vicioso de pobreza, gente, y desempleo.
Las causas de estas tasas de
natalidad altas son explicadas generalmente por tres factores:
- Medios e Información
Inadecuados. El
tamaño actual de la familia en muchas sociedades es mayor que el
tamaño de la familia deseado porque existe ignorancia sobre
métodos aceptables de control de natalidad o indisponibilidad de
servicios y dispositivos de control de natalidad. La importancia
de este factor está evidenciada por las muchas investigaciones
sociológicas sobre el "tamaño deseado de la familia"
versus el tamaño real, y por las tasas de aceptación
substanciales de los anticonceptivos cuando se introduce la
planificación familiar sistemática. Este factor ha sido
una suposición básica en los programas de planificación familiar
bilaterales oficiales y programas multilaterales en muchos
países en la última década. Cualquiera que sea la importancia
real de este factor, que claramente variará de país a país y el
cual cambia con cambios en las condiciones económicas y
sociales, sin ninguna duda existe una gran demanda para
servicios de planificación familiar.
- Motivación inadecuada para
reducir el número de niños. Especialmente en las áreas
rurales de los países subdesarrollados, que son los que tienen
el porcentaje mayor del crecimiento poblacional actual, los
padres a menudo quieren muchos hijos (especialmente varones) (1)
para asegurar que algunos sobrevivirán la alta mortandad infantil,
(2) para proveer soporte para los padres en su edad avanzada, y
(3) para proveer mano de obra de bajo costo en la granja.
Aún cuando estos elementos están presentes entre la población
rural, la urbanización continuada puede reducir la necesidad de
hijos en el largo plazo. La ausencia de oportunidades
educacionales y de empleo para mujeres jóvenes intensifica estas
mismas motivaciones al fomentar el matrimonio temprano y
maternidad temprana y frecuente Este factor sugiere que son de
crucial importancia las políticas de desarrollo selectivo como
medio para acelerar la reducción de fertilidad.
- El "tiempo de
retraso".
Las preferencias familiares y las instituciones sociales que
favorecen la alta fertilidad cambian lentamente. Aún cuando la
mortalidad y las condiciones económicas hayan mejorado
significativamente desde la Segunda Guerra Mundial en los LDCs, las expectativas
familiares, las normas sociales, y las prácticas de los padres
responden lentamente a estas condiciones alteradas. Este
factor lleva a la necesidad de programas a gran escala de
información, educación, y persuasión dirigida a disminuir la
fertilidad.
Los tres elementos están
indudablemente entremezclados en diversas proporciones en todos los
países subdesarrollados con altas tasas de natalidad. En la
mayoría de los LDCs, muchas parejas reducirían el tamaño de sus
familias si los métodos de control de natalidad fueran más fácilmente
accesibles. Esta reducción, sin embargo, puede aún dejar el
tamaño de la familia completa a niveles más altos que los niveles de
reemplazo – esto es, a niveles que impliquen crecimiento poblacional
continuo pero más lento. Muchas otras parejas no reducirían el
tamaño de sus familias simplemente por tener mejor disponibilidad de
anticonceptivos, sea porque ven una familia grande como
económicamente más ventajoso, o por factores culturales, o porque mal
interpretaron sus propios intereses económicos.
Por lo tanto, el suministro de
planificación familiar (tecnología anticonceptiva y sistemas de
entrega) y la demanda (la motivación para la fertilidad reducida) no
deben ser vistas como alternativas mutuamente excluyentes; se
complementan y se pueden fortalecer mutuamente. El punto de
enfoque selectivo mencionado anteriormente – programas de seguridad
social para la edad avanzada, programas de salud maternos e
infantiles, incremento de la educación de las mujeres, incremento de
la edad legal de matrimonio, incentivos financieros a
"aceptantes" 94, personal, -- son importantes,
aunque se requiere aún mejor información para entender cuáles medidas
son más eficientes en costo y factibles para una situación dada, y
cómo su efectividad en costo se compara con los programas de
suministro.
Otra área adicional interesante que
está recibiendo mayor atención: la distribución de los beneficios del
desarrollo. La experiencia de varios países sugiere que el
grado al cuál los pobres, con las más altas tasas de fertilidad,
reduzcan su fertilidad dependerá del grado en el cual participen95 del
desarrollo96. Desde este punto de vista el nivel
promedio de desarrollo económico y la modernización promedio son
determinantes menos importantes del crecimiento poblacional que la
estructura específica de desarrollo. Esta línea de
investigación sugiere que las actividades de desarrollo social deben
ser orientadas con mayor precisión que en el pasado para alcanzar a
las personas de menores ingresos, para contrarrestar su deseo de alta
fertilidad como medio para aliviar ciertas condiciones adversas.
IV. Empleo y Problemas
Sociales
Empleo, aparte de su rol en la
producción de bienes y servicios, es una fuente importante de ingreso
y de reconocimiento o status para las trabajadores y sus
familias. La inhabilidad para encontrar trabajos que ofrezcan
un estándar mínimo de nivel de vida de grandes segmentos de la
población económicamente activa en los países en desarrollo se
refleja en el incremento de la disparidad de ingresos y en una
profundización de la frustración económica, política y social.
Los problemas de empleo económicamente
más significativos en los LDCs a los que contribuye el excesivo
crecimiento poblacional es la baja productividad de los trabajadores
en la producción de bienes y servicios, las cambiantes aspiraciones
de la fuerza laboral, la distribución existente del ingreso, riqueza
y poder, y la dotación de recursos naturales de un país.
Los problemas políticos y sociales
de la sobre-población urbana están directamente relacionados con el
crecimiento poblacional. Además de la fertilidad aún alta en las áreas
urbanas de muchos LDCs, las presiones poblacionales sobre las
tierras, las cuales incrementan la inmigración hacia las ciudades, se
agrega a las presiones sobre los mercados de trabajo urbanos y la
estabilidad política, y presiona la capacidad de proveer escuelas,
infraestructura de salud, y suministro de agua.
Se debe reconocer que una menor
fertilidad aliviará solo una porción de estas presiones y que sus
efectos más beneficiosos se sentirán solo después de un período de
décadas. La mayoría de los inmigrantes potenciales de la
campiña a la ciudad dentro de los próximos 15 a 20 años ya han nacido. Las
tasas de natalidad más bajas proveerán alivio inmediato a los
servicios de salud, sanitarios y de bienestar, y alivio en el mediano
plazo a presiones sobre el sistema educacional. Los efectos mayores
sobre empleo, inmigración, y estándar de vida se harán sentir
solamente después de 25 o 30 años. El tiempo de retraso
inherente en todos los aspectos de la dinámica poblacional solo
refuerzan la urgencia de adoptar políticas efectivas en los próximos
años sino los formidables problemas de esta década se convertirán en
completamente inmanejables en los años 1990 y después del año 2000.- 97
Capítulo V -
Implicancias de las Presiones Poblacionales
para la Seguridad Nacional
El impacto de los factores
poblaciones sobre los temas ya considerados parece ser bien entendido
– desarrollo, requerimientos de alimentos, recursos, medio ambiente –
afectan adversamente el bienestar y el progreso de países con los
cuáles tenemos un interés de amistad, y por lo tanto indirectamente
afectan también a amplios intereses de los EEUU.
Los efectos de factores poblaciones
sobre la estabilidad política de estos países y sus implicancias para
el orden o desorden nacional e internacional, desorden social
destructivo, violencia y actividades extranjeras perturbadoras 98
son menos entendidas y requieren más análisis. A pesar de ello,
algunos estrategas y expertos creen que estos efectos pueden en
definitiva ser los más importantes de todos los efectos que resultan
de los factores poblaciones, los más dañinos para los países donde
ocurren y afectando seriamente los intereses de los EEUU. Otros
expertos dentro del gobierno de los EEUU están en desacuerdo con esta
conclusión.
Un estudio reciente de 45 conflictos
locales involucrando países del Tercer Mundo examinó las maneras en
las cuáles los factores poblacionales afectan la iniciación y el
curso de un conflicto en distintas situaciones. El estudio
llegó a dos conclusiones importantes:
- ". . . los factores
poblaciones son sin dudas críticos en, y a veces determinantes
de, conflictos violentos en áreas en desarrollo.
Divisiones por segmentos (religiosos, sociales, raciales),
inmigración, rápido crecimiento poblacional, niveles
diferenciados de conocimientos y habilidades, diferencias
urbanas vs. rurales, presión poblacional y la ubicación
espacial de la población con relación a los recursos – en este
orden de importancia aproximado – parecen ser todos factores
contribuyentes importantes al conflicto y la violencia...
- Claramente, los conflictos
que son vistos principalmente en términos políticos a menudo
tienen raíces demográficas: el reconocimiento de estas
relaciones parece ser crucial para cualquier entendimiento o
prevención de tales hostilidades."
Aparentemente, los factores
poblaciones no actúan por sí solos, o, a menudo, que directamente
causen los efectos perturbadores. Actúan más bien a través de
elementos intervinientes, o sea, variables. También se suman a
otros efectos causales convirtiendo lo que pudiera haber sido una
situación difícil en una situación con efectos perturbadores.
Esta acción es rara vez
simple. El Prof. Philip Hauser de la
Universidad de Chicago ha sugerido el concepto de "complosión
poblacional"99 para describir la situación en muchos
países en desarrollo por la cual cuando (a) más y más gente nace en,
o se mudan a, y son comprimidos en el mismo espacio para vivir bajo
(b) condiciones e irritaciones de diferentes razas, colores,
religiones, idiomas, u orígenes culturales, a menudo con diferentes
tasas de crecimiento popular entre estos grupos, y (c) con las
frustraciones del fracaso de sus aspiraciones para no alcanzar
mejores niveles de vida para ellos o sus hijos. A esto se pueden
agregar presiones para, y real, inmigración internacional.
Estos factores poblacionales aparentemente tienen un efecto
multiplicativo sobre otros factores involucrados en la violencia
incipiente. La densidad poblacional, la "sobrepoblación"
más comúnmente relacionada en este sentido, es de mucha menor
importancia.
Estos factores poblaciones
contribuyen a variables socio-económicas, incluyendo rupturas en las
estructuras sociales, sub-empleo y desempleo, pobreza, gente
necesitada en las "villas miserias", menor oportunidad para
la educación de las masas, pocas oportunidades de empleo para
aquellos que obtienen educación, rivalidades inter-raciales,
religiosas, y regionales, y cargas financieras, de planificación, y
administrativas fuertemente incrementadas para los sistemas de
gobierno a todos los niveles.
Estas condiciones adversas
aparentemente contribuyen frecuentemente a desarrollos dañinos de
naturaleza política: delincuencia juvenil, robos y otros
crímenes, bandas organizadas, terrorismo y secuestros, motines por
alimentos, y otras formas de violencia; guerra de guerrillas,
violencia comunal, movimientos separatistas, movimientos
revolucionarios y golpes de estado contra-revolucionarios. Todo
esto tiene un impacto sobre la debilitación o colapso de las
funciones de gobierno nacionales, estatales, y locales.
Más allá de los límites nacionales,
los factores poblaciones aparentemente han tenido impacto directo en
algunas inmigraciones del pasado legales o ilegales, incidentes de
frontera, y guerras. Si el incremento de las presiones
poblacionales continua ellos pueden tener un efecto potencial para
futuras rupturas en relaciones internacionales.
Tal vez lo más importante, en la
última década los factores poblaciones han impactado más seriamente
que antes la disponibilidad de tierras agrícolas y recursos,
industrialización, contaminación, y el medio ambiente. Todo
esto ocurre en un momento en el cual las comunicaciones
internacionales han creado expectativas crecientes que están siendo
frustradas por el lento desarrollo y la desigualdad de la
distribución.
Dado que los factores poblaciones
operan junto con otros factores y actúan a través de lazos
intermedios, investigar sus efectos políticos es difícil, y aún más
"probarlo". Esto no significa, sin
embargo, que la causalidad no existe. Significa solamente
que las decisiones políticas de los EEUU deben tomar en cuenta
nuestro conocimiento pragmático y menos preciso de estos lazos
intermedios.
Aunque es difícil establecer
hipótesis generales, algunas son razonablemente sustentables:
- Crecimiento poblacional y
recursos inadecuados. Donde el tamaño de la población es mayor que los
recursos disponibles, hay una tendencia a desórdenes internos
y violencia y, a veces, políticas perturbadoras
internacionales o violencia. El factor poblacional parece ser
más importante a mayor tasa de crecimiento. Una sensación de
amontonamiento, real o percibida, parece generar tales
tendencias, particularmente si parece frustrar los objetivos nacionales
o personales deseados.
- Poblaciones con una alta
proporción de crecimiento. La gente joven, que en muchos LDCs100
está en mucho mayor proporción, es más probablemente volátil,
inestable, dada a los extremos, enajenación, y violencia que
una población mayor. Esta gente joven puede ser convencida más
fácilmente de atacar las instituciones legales del gobierno o
la propiedad real del "establecimiento", los
"imperialistas", las corporaciones multinacionales,
u otras influencias -- a menudo extranjeras – a las cuales se
les culpa por sus problemas.
- Factores poblacionales con
divisiones sociales. Cuando los factores adversos
poblacionales de crecimiento, movimiento, densidad, exceso, o
presión coinciden con otras divisiones raciales, religiosas,
de color, lingüísticas, culturales u otras divisiones
sociales, se desarrollarán las situaciones potencialmente más
explosivas para el desorden interno, a lo mejor con efectos
externos. Cuando tales factores existen junto con la realidad
o la sensación de privación relativa entre los distintos
grupos dentro del mismo país o en relación con otros países o
gentes, la probabilidad de violencia se incrementa
significativamente.
- Los movimientos poblacionales
y las inmigraciones internacionales. Los movimientos poblacionales
dentro de los países aparentemente representan un papel
importante en los desórdenes. Las inmigraciones a países
vecinos (especialmente aquellos más ricos o menos poblados),
legales o ilegales, pueden provocar reacciones o fuerzas políticas
negativas.
Puede haber un aumento de la
propensión a la violencia simplemente de desarrollos tecnológicos que
lo hagan más fácil, por ejemplo, la proliferación internacional y la
disponibilidad más fácil a grupos sub-nacionales de armas nucleares y
otras armas letales. Estas posibilidades hacen que los factores
poblacionales disruptivos descriptos arriba sean aún más peligrosos.
Algunos Efectos de las
Presiones Poblacionales Actuales
En los años '60 y '70 hubo una serie
de episodios en los cuales aparentemente los factores poblacionales
tuvieron un rol, directo o indirecto, afectando a países en los
cuales tenemos algún interés.
La guerra El Salvador-Honduras. Un ejemplo fue la guerra en
1969 entre El Salvador y Honduras. Llamada la "Guerra del
Fútbol", comenzó por un motín durante un partido de fútbol; la
causa subyacente fue la tensión que resultó de una emigración a gran
escala de Salvadoreños de su país densamente poblado y de rápido
crecimiento poblacional, a regiones relativamente deshabitadas de
Honduras. Los Hondureños resintieron la presencia de los inmigrantes
y en 1969 comenzaron a aplicar una ley de tenencia de tierras ya
existente para expulsarlos. El Salvador se enojó por el
tratamiento que sus ciudadanos recibieron. Los ánimos caldeados
de ambos bandos llevaron a una situación que resultó en un conflicto
armado.
Nigeria. La Guerra civil en Nigeria atrasó seriamente
el progreso de la nación más poblada de África y causó repercusiones
políticas y presiones en los EEUU. Fue esencialmente un asunto
de relaciones entre tribus. La irritación entre las tribus
causada en parte por el rápido crecimiento del número de personas, en
una situación donde existen pocas oportunidades para ellos, magnificó
las diferencias tribales y pudo haber ayudado a precipitar la guerra.
La emigración de los Ibos desde el Este de Nigeria, buscando trabajo,
llevó a la competición con gentes locales de otras tribus y
contribuyó a motines tribales. Esta situación inestable se
intensificó por el hecho de que en 1963 los censos poblacionales
fueron falsificados para inflar la población de la región del Oeste y
por lo tanto su representación en el Gobierno Federal. Los Ibos
del Este, con los recursos de petróleo del país, sintieron que sus
recursos serían injustamente aplicados e intentaron establecer su
independencia.
Pakistán-India-Bangladesh 1970-71. Este conflicto religioso y nacionalista
contiene varios puntos donde un factor poblacional en un momento
crítico puede haber tenido un efecto causal en convertir eventos
solucionables por métodos pacíficos hacia la violencia. El gobierno
central de Pakistán del Oeste aplicó la represión militar del ala del
Este después de las elecciones en las cuales la
Liga Awami había logrado una victoria aplastante en Pakistán del
Este. Estas elecciones habían seguido a dos
circunstancias. El primero fue que en Pakistán del Este había
un descontento creciente por el lento progreso económico y social
hecho y el sentimiento Bengalí que Pakistán del Oeste estaba distribuyendo
desigual e injustamente con Pakistán del Este los ingresos
nacionales. El primer factor poblacional fueron los 75 millones de
Bengalíes que los 45 millones de Paquistaníes del Oeste querían
continuar dominando. Algunos observadores creen que un factor
poblacional reciente fue el rápido crecimiento poblacional en
Pakistán del Este, que disminuyó seriamente las mejoras "per
capita" 101 obtenidas por los ingresos disponibles, y
contribuyó significativamente al descontento general. Un
aspecto especial de la explosión poblacional en Pakistán del Este
(segundo factor poblacional) fue el hecho que la densa ocupación de
todas las buenas tierras agrícolas forzó a cientos de miles de
personas a mudarse a las obviamente inseguras tierras bajas de la
costa del sur. Se convirtieron en víctimas del huracán de
1970. Se estima 300.000 murieron. El gobierno no fue
capaz de aliviar el desastre de tanta gente. Los líderes y
gentes de Pakistán del Este reaccionaron vigorosamente a esta falla
del gobierno de ayudar.
Parece bien probable que estas
situaciones en las cuales los factores poblacionales
representaron un papel importante precipitaron la victoria
aplastante de la Liga Awami que llevó al gobierno a reprimir en
Pakistán del Este con las matanzas y violaciones que siguieron.
Otros expertos creen que los efectos de estos últimos dos factores
tuvieron una influencia marginal en la victoria de la
Liga Awami.
Además, parece posible que mucha de
la violencia fue estimulada o magnificada por las presiones
poblacionales. Dos grupos de musulmanes habían estado
compitiendo por trabajos y tierras en Bengala Este desde la partición
de 1947. Los "Biharis" son un pequeño grupo
minoritario de musulmanes no-bengalíes que en ese tiempo decidieron
asentarse en Pakistán del Este. Su integración dentro de la sociedad
bengalí fue indudablemente inhibida por las condiciones de vida en
deterioro de la mayoría Bengalí. Durante la represión del ejército
Paquistaní en marzo, 1971, los Biharis cooperaron con las autoridades,
y supuestamente mejoraron sus condiciones de vida a expensas de los
perseguidos Bengalíes. Cuando se dio vuelta la mesa después de
la independencia, fueron los Biharis los perseguidos, y a quienes se
les quitaron los trabajos y las propiedades. Parece probable
que estas erupciones de violencia fueron inducidas o aumentadas por
el factor de "complosión" poblacional.
La violencia en Pakistán del Este
contra los Bengalíes y particularmente contra la minoría Hindú que
sufrieron la mayor parte de la represión del ejército llevó al
siguiente factor poblacional: la emigración en masa durante un año de
9 o 10 millones de refugiados hacia Bengala Oeste en la
India.
Esto significó una tremenda carga para la ya débil economía de la
India.
Como lo expresó un líder del Programa de Planificación Familiar de la India, "El influjo de 9 millones de
personas hizo desaparecer los ahorros de 9 millones de nacimientos
que han sido evitados durante un período de 8 años del programa de
planificación familiar."
Hubo otros factores relacionados con
la invasión de la India de Bengala del Este, pero es
posible que la necesidad de regresar esos 9 o 10 millones de
refugiados a Bengala del Este – sacándolos de la India – puede haber sido parte de la
decisión de la India de invadir. Ciertamente, en
un sentido amplio, la amenaza representada por esta inestabilidad en
difusión en la frontera este de la India – sobre la cual factores
poblacionales fueron una causa subyacente mayor – fue un motivo clave
para la decisión de la India.
Los arreglos políticos en el
Sub-continente han cambiado, pero todos los factores poblacionales
que influyeron los actos dramáticos de violencia que ocurrieron en
1970-1971 aún existen, en dimensiones aún peores, para influir
futuros eventos.
Ejemplos adicionales. Los factores poblacionales también
parecen haber sido causal indirecta, en diversas medidas, en las
matanzas de Indonesia en 1965-1966, la matanza comunal de Ruanda
en 1961-1962 y 1963-1964, y en Burundi en 1972, el golpe de
estado de Uganda en 1972, y la rebelión en Sri Lanka en
1971.
Algunos Efectos
Potenciales de Futuras Presiones Poblacionales
Entre el fin de la
Segunda Guerra Mundial y 1975 la población mundial se
habrá incrementado en aproximadamente 1.500 millones – casi mil
millones entre 1960 y el presente. La tasa de crecimiento se
está incrementando y entre 2.500 y 3.500 millones serán adicionados
al año 2000, dependiendo en parte de la efectividad de los programas
de control de crecimiento poblacional. Este incremento en los
próximos 25 años será, por supuesto, piramidal sobre el gran número
adicionado en los últimos 25. Los factores poblacionales que
contribuyeron a las presiones e inestabilidades políticas de las
últimas décadas se multiplicarán.
República Popular China (PRC)– Se hace referencia a los factores
demográficos de la R.P. China más arriba. El gobierno de China ha
hecho un esfuerzo mayor para alimentar a su creciente población.
La tierra agrícola cultivada (107
millones de hectáreas) no ha sido incrementada substancialmente en
los últimos 25 años, aunque la producción agrícola ha crecido a la
misma velocidad que la población, por medio de mejoras en los
rendimientos obtenidos por mejoras de la tierra, extensión del riego,
cosechas intensificadas, y expansión rápida en el suministro de
fertilizantes.
En 1973 la RP
China
adoptó nuevas medidas forzadas de control poblacional. En las
áreas urbanas Pekín dice que sus medidas de control poblacional han
logrado familias de dos niños y una crecimiento poblacional de 1%, y
propone extender este desarrollo a todas las áreas rurales para 1980.
Las implicancias políticas del
futuro crecimiento poblacional de la China son obviamente importantes pero no
se tratan aquí.
Israel y los Estados Árabes. Si se puede alcanzar un acuerdo de paz, el
tema central será como hacerlo durar. Egipto, con cerca de 37
millones de habitantes está creciendo al 2.8% anual. Tendrá
aproximadamente 48 millones en 1985, 75 millones en 1995, y más de 85
millones en el año 2000. Es dudoso que el progreso económico de
Egipto pueda exceder por mucho su crecimiento poblacional. Con la
población de Israel actual de 3.3 millones, la disparidad entre su
población y la de los países árabes se incrementará rápidamente.
Dentro de Israel, a menos que la inmigración judía continúe, la
diferencia entre el tamaño de las poblaciones árabes y judías
disminuirá. Junto con las animosidades tradicionales – que
serán siempre los determinantes principales del conflicto
Árabe-Israelí – estos factores poblacionales hacen que las
perspectivas de paz y para los intereses de los EEUU en el área sean
ominosas.
India-Bangladesh. El sub-continente será por muchos años el
foco de la preocupación mundial sobre crecimiento poblacional. La
población actual de la India es de aproximadamente 580 millones,
agregando 1 millón adicional cada luna llena. La
Embajada
de Nueva Delhi (Nueva Delhi 2115, 17 de junio, 1974) informa:
"Parece
no haber manera de cerrar la canilla de este lado de los 1.000
millones de hindúes, lo que significa que la India deberá continuar al borde del
desastre social y económico. No es claro cómo la endeble y lentamente
creciente economía de la India puede soportar los enormes gastos
en salud, habitacional, empleo, y educación, que debe ser hechos si
la sociedad es de mantener sus bajos niveles actuales."
Las tasas de mortalidad se han
incrementado recientemente en partes de la India y los episodios como la reciente
epidemia de viruela lleva a la
Embajada
de Nueva Delhi a agregar:
"Una
falla futura de la cosecha de alimentos en la India causaría gran mortandad y
sufrimiento que no podrían ser paliados por el Gobierno de la India ni por asistencia extranjera.
El incremento en las tasas de mortalidad en varias áreas rurales
sugiere que las presiones Maltusianas ya se están haciendo
sentir."
Y más aún:
"Se
debe esperar un incremento en los disturbios políticos en el futuro,
alimentados por las presiones del crecimiento poblacional de las áreas
urbanas, escasez de alimentos, y creciente escasez de bienes de la
casa. El Gobierno de la India no ha tenido mucho éxito en
disminuir el desempleo en las ciudades. Los disturbios
recientes en Gujarat y Bihar parecen ser solo el principio de
desórdenes crónicos y serios ocurriendo en toda la
India."
Habrá probablemente un
debilitamiento, y tal vez una ruptura, del control del gobierno
central sobre algunos de los estados y áreas locales. El sistema
democrático será sobre-cargado y puede estar en peligro de
transformarse en una forma de dictadura, benevolente o no. La
existencia de la India como una fortaleza d la democracia
en Asia será puesta en peligro.
Bangladesh, con una densidad poblacional
espantosa, rápido crecimiento poblacional, y pobreza extensa sufrirá
aún más. Su población se ha incrementado 40% desde el censo de
13 años atrás y está creciendo al menos 3% al año. Los 75 millones
actuales, a menos que los frene la hambruna, enfermedades, o control
de natalidad masivo, se duplicarán en 23 años y excederán 170
millones al año 2000.
Los requerimientos de alimentos y
otras necesidades básicas vitales están creciendo a tasas mayores que
los recursos existentes y que los sistemas administrativos que los
están proveyendo. En las áreas rurales, el tamaño de la granja
promedio se está reduciendo y hay un incremento de falta de
tierras. Más y más personas están emigrando hacia áreas
urbanas. El gobierno admite que existe un 30% de desempleo y
sub-empleo. La Embajada de Dacca 102 ya informa
(Dacca 3424, 19 de junio, 1974) que hay causas importantes económicas
y de población para la falta de tierras que están creciendo
rápidamente y contribuyendo a crímenes violentos de asesinatos y
robos a mano armada que aterrorizan al ciudadano común.
"Algunos
del gran ejército de desempleados y sin tierras, y aquellos
constreñidos por el incremento en los costos de los bienes básicos,
han recurrido indudablemente al crimen."
Tres párrafos del informe de la
Embajada
de Dacca indican claramente el efecto anticipado de los factores
poblacionales sobre los intereses políticos de los EEUU en Bangladesh
y otros países que, si las tendencias actuales no se cambian, estarán
en condiciones similares a Bangladesh en unos pocos años.
"Varias
consecuencias probables son de preocupación para los EEUU a medida
que empeora la situación básica política, económica, y social dentro
de las próximas décadas. El Gobierno de Bangladesh ya está
imbuido de una mentalidad de crisis por la cual esperan de los países
ricos extranjeros que colaboren en afirmar su débil economía, y
continuará aumentando sus demandas sobre los EEUU bilateralmente e
internacionalmente para recibir mayor cantidad de asistencia, tanto
en bienes como financiera. Bangladesh apoya ahora bastante
sólidamente las posiciones del Tercer Mundo, promoviendo una mejor
distribución de las riquezas mundiales y concesiones significativas
en el comercio con las naciones pobres. A medida que los problemas
crezcan y su habilidad para ganar asistencia no crezca en la misma
medida, las posiciones de Bangladesh en asuntos internacionales
probablemente se tornarán más radicalizadas, inevitablemente en
oposición a los intereses de los EEUU en asuntos mayores, al tratar
de alinearse con otros para forzar ayuda adecuada."
"Los
intereses de los EEUU en Bangladesh se centran en el desarrollo de un
país estable económica y políticamente que no amenace la estabilidad
de sus vecinos en el sub-continente, ni que invite a la intromisión
de poderes foráneos. Rodeado por tres lados por la India, y compartiendo una frontera corta
con Birmania 103, Bangladesh, si se hunde en el caos,
amenazará la estabilidad de estas naciones también. Ya los
Bengalíes están emigrando ilegalmente a las provincias fronterizas de
Asam104 y Tripura, áreas políticamente sensibles de la India, y dentro de la vecina Birmania. Si
la emigración expandida y el colapso socio-político amenazan su
propia estabilidad, India se puede ver forzada a considerar la
intervención, aunque es difícil ver de qué manera la India podría resolver la situación."
"Bangladesh
es un caso de estudio de los efectos de pocos recursos y una
población en expansión no sólo sobre la estabilidad nacional y
regional sino también sobre el orden mundial futuro. En cierto
sentido, si nosotros y otros elementos más ricos de la comunidad
mundial no cumplimos con formular una política para ayudar a
Bangladesh a despertarse de su pesadilla económica y demográfica, no
estaremos preparados en las décadas futuras para lidiar con las consecuencias
de problemas similares en otros países que tienen mucha mayor
consecuencia política y económica para los intereses de los
EEUU."
Países del África – Sahel.105
La
tragedia actual de los países del Sahel, para los cuales la ayuda de
los EEUU en los años pasados ha sido mínima, súbitamente nos ha
costado un esfuerzo inmenso en suministros de alimentos en un momento
en el cual ya estamos muy presionados para suministrar a otros
países, y los precios de alimentos domésticos están causando fuertes
repercusiones políticas en los EEUU. Nuestros costos y los de otros
países donantes para restaurar la tierra devastada será de cientos de
millones. A pesar de ello, se ha prestado poca atención al
hecho que aún antes del efecto negativo de la sequía continuada, fue
el crecimiento poblacional y la inmigración adicional de pastores al
borde del desierto que llevó a talar los árboles y cosechar el pasto,
invitando al avance del desierto. El control del crecimiento
poblacional y la inmigración debe ser parte de cualquier programa de
mejora que tenga valor duradero.
Panamá. El aspecto problemático de la jurisdicción
sobre la Zona del Canal se debe principalmente a
los sentimientos de orgullo nacional de los Panameños, y al deseo de
tener la soberanía sobre todo su territorio. Un acuerdo
Panameño en perseguir sus objetivos de tratado es que el control de
los EEUU sobre la Zona del Canal estorba la expansión
natural de la Ciudad de Panamá, una expansión necesaria
como resultado de las presiones demográficas. En 1908, en el tiempo
de la construcción del Canal, la población de la Zona era de aproximadamente 40.000. Hoy
está cerca de la misma figura, 45.000. Por otro lado, la
Ciudad
de Panamá, que tenía aproximadamente 20.000 habitantes en 1908, ha recibido inmigración creciente de
las zonas rurales y ahora tiene más de 500.000 . Un nuevo
tratado que le dé jurisdicción a Panamá sobre tierras ahora en la Zona ayudaría a aliviar los problemas
causados por el crecimiento de la
Ciudad
de Panamá.
Méjico y los EEUU. Más cerca de casa, el crecimiento
poblacional combinado de Méjico y el sudoeste de los EEUU presagia
dificultades mayores en el futuro. La población de Méjico está
creciendo a casi 3.5% anual y duplicará su población en 20 años con
los consecuentes incrementos en demanda de alimentos, habitacional,
educación y empleo. A 1995, los 57 millones actuales se habrán
incrementado a unos 115 millones y, a menos que los programas de
Planificación familiar recientemente establecido tengan un gran éxito,
para el año 2000 excederán los 130 millones. Más importante
aún, el número de gente joven entrando al Mercado laboral cada año se
expandirá aún más rápidamente. Estos números crecientes
incrementarán la presión de la emigración ilegal a los EEUU, y convertirán
el tema en una fuente de fricción aún más seria en nuestras
relaciones políticas con Méjico.
Por otra parte, la
Oficina
de Censos estima que a medida que mayor cantidad de norteamericanos
se mude a los Estados del sudoeste, la población actual de 40
millones puede llegar a ser 61 millones para 1995. El uso
doméstico de las aguas del Río Colorado puede nuevamente haber
incrementado el nivel de salinidad en Méjico y reabrir ese tema
político.
La
Embajada
en la ciudad de Méjico (Méjico 4953, 14 de junio, 1974) resume las
influencias de los factores poblacionales sobre los intereses de los
EEUU según:
"La
continuidad indefinida de la alta tasa de crecimiento poblacional de
Méjico actúa como un freno en las mejoras económicas (y
sociales). Las consecuencias se notarían de diversas
maneras. Méjico puede tomar posiciones más radicales en la
escena internacional. La inmigración ilegal a los EEUU se
incrementaría. En un país donde el desempleo y sub-empleo ya
son altos, la entrada de números crecientes a la fuerza laboral
solo intensificará las presiones para buscar empleo en los EEUU por
cualquier medio. Una consecuencia adicional sería un incremento
en la demanda de alimentos importados de los EEUU, especialmente si
la tasa de crecimiento de producción agrícola continua siendo menor
que la tasa de crecimiento poblacional. Finalmente, no se puede
descartar el espectro de inestabilidad doméstica futura como una
consecuencia a largo plazo, si es que la economía, ahora fuerte,
decae."
UNCTAD, la UNGA Especial106, y las Naciones Unidas. Los países en desarrollo,
después de varios años de maniobras desorganizadas y ataques
erráticos han formado ahora agrupaciones estrechas en el Comité
Especial para Coordinación de Latinoamérica, la
Organización de Estados Africanos, y los Setenta-y-Siete. Según lo
demostrado por la Declaración de Santiago y la
Asamblea General reciente, estas agrupaciones a veces
parecen reflejar el deseo común de lanzar ataques económicos contra
los EEUU y, en menor grado, los países europeos desarrollados.
Un factor que es común a todos ellos, el cual retrasa su desarrollo,
sobrecarga su intercambio de divisas, los ata a los precios mundiales
de alimentos, fertilizantes, y las necesidades de vida y los empuja a
relaciones comerciales desventajosas es su excesivamente rápido
crecimiento poblacional. Hasta que estén en condiciones de
superar este problema, sus expresiones de antagonismo hacia los EEUU
en los foros internacionales continuará incrementándose.
Factores Globales
En las naciones industrializadas, el
crecimiento poblacional incrementa la demanda de la producción
industrial. Esto, con el tiempo, tiende a agotar los recursos de
materias primas y requiere de más y más apoyo de fuentes de
beneficios marginales y suministros extranjeros. Para obtener
materias primas, las naciones industrializadas tratan de encontrar y
desarrollar fuentes externas de suministro. El potencial para
choques de interés entre los países en desarrollo es obvio y ya ha
comenzado. Es visible y fastidioso en reclamos de aguas
territoriales y soberanía nacional sobre recursos minerales.
Puede intensificarse en rivalidades sobre la exploración y
explotación de los recursos del suelo oceánico.
En los países en desarrollo, la carga
de los factores poblacionales, agregada a otras, debilitará gobiernos
inestables, a menudo solo marginalmente efectivos durante los buenos
tiempos, y abrirá las puertas para los regímenes extremistas.
Los países que sufran tales cargas serán más susceptibles a la
radicalización. Su vulnerabilidad también puede invitar a la
intervención foránea por parte de los países más fuertes con la
intención de adquirir ventajas políticas y económicas. Las tensiones
con los países que no tienen107 es probable se intensifiquen,
y los conflictos entre ellos y los que tienen pueden incrementarse.
La experiencia del pasado ayuda poco
en la predicción del curso de estos desarrollos porque la velocidad
del crecimiento poblacional actual, las inmigraciones, y la urbanización
excede por mucho lo experimentado por el mundo anteriormente.
Más aún, las consecuencias de tales factores poblacionales ya no
pueden ser ignoradas con moverse a nuevas tierras de caza o
agrícolas, conquistando nuevos territorios, descubriendo o
colonizando nuevos continentes, o por emigración en masa.
El mundo tiene una abundante
advertencia, que todos debemos hacer esfuerzos más ágiles para el
desarrollo social y económico para evitar o mitigar estas
perspectivas tenebrosas. Todos debemos advertirnos que
necesitamos movernos lo más rápidamente posible hacia la
estabilización del crecimiento poblacional nacional y mundial.-
CAPÍTULO VI
- CONFERENCIA MUNDIAL POBLACIONAL
Desde el punto de vista de políticas
y programas, el punto más importante de la Conferencia Mundial Poblacional (WPC)108 en
Bucarest, Rumania, en Agosto de 1974, fue el Plan de Acción de la
Población Mundial (WPPA) 109. Los EEUU
habían aportado muchos puntos importantes al Borrador del Plan.
Habíamos enfatizado particularmente la incorporación de factores
poblacionales en la planificación nacional de los programas
poblacionales de los países en desarrollo para asegurar la
disponibilidad de medios de planificación familiar a personas de edad
reproductiva, objetivos voluntarios pero específicos para reducir el
crecimiento poblacional, y los plazos para tales acciones.
Cuando el WPPA llegó a la WPC estaba organizado como un documento
demográfico. También relacionaba factores poblacionales al
bienestar de la familia, al desarrollo económico y social, y a la
reducción de la fertilidad. Las políticas y programas
poblacionales eran reconocidos como un elemento esencial, pero solo
un elemento de los programas de desarrollo social y económico.
Se reconocía repetidamente la soberanía de las naciones en la
determinación de sus propias políticas y programas
poblacionales. La impresión general después de 5 reuniones de
consulta regionales era que el Plan tenía apoyo generalizado.
Hubo por lo tanto consternación
generalizada cuando, al comienzo de la
Conferencia, el Plan fue sujeto a un azotado por cinco lados, en un
ataque dirigido por Argelia 110, con el respaldo de varios
países africanos; Argentina, apoyado por Uruguay, Brasil, Perú, y,
más limitadamente, algunos otros países latinoamericanos; el grupo de
Europa del Este (menos Rumania); la R. P. China, y la
Santa Sede. Aunque los ataques no fueron idénticos, todos se
aferraron a tres elementos central relevantes a la política de los
EEUU y su acción en este campo:
- Referencias repetidas a la
importancia (o según dijeron algunos, a la pre-condición) del
desarrollo económico y social para la reducción de la alta
fertilidad. Dirigidos por Argelia y Argentina, muchos
enfatizaron el "nuevo orden económico internacional"
como clave para el desarrollo económico y social.
- Los esfuerzos para reducir las
referencias a los programas poblacionales, minimizar su
importancia y borrar todas las referencias a objetivos
cuantitativos o con plazos.
- Referencias adicionales a la
soberanía nacional al establecer políticas y programas
poblacionales.
El Plan de
Acción
A pesar del ataque inicial y los
continuos esfuerzos para cambiar la base conceptual del Plan de
Acción, la Conferencia adoptó por aclamación (solo la Santa
Sede
expresó una reserva general) un Plan de Acción completo. Es, en
tono, menos urgente que el Borrador propuesto por la
Secretaría de las Naciones Unidas, pero en varios aspectos más completo
y con mayor potencial que el Borrador. La acción final siguió a
un debate vigoroso con posiciones muy discutidas y 47 votos. De
todas maneras, hubo satisfacción general entre los participantes por
el éxito de sus esfuerzos.
a. Principios y Objetivos
El Plan de Acción deja sentado
varios principios importantes, algunos por primera vez en un
documento de las Naciones Unidas.
- Entre las declaraciones
hechas por primera vez está la afirmación de que el derecho
soberano de cada nación a definir sus propias políticas
poblacionales "debe ser ejercitado … tomando en cuenta la
solidaridad universal para mejorar la calidad de vida de las
gentes del mundo." (Párrafo 13). Esta nueva
declaración abre el camino para incrementar la responsabilidad
de las naciones hacia otras naciones al establecer sus políticas
poblacionales.
- La relación conceptual entre
la población y el desarrollo se expresa en el Párrafo 13(c):
La
población y el desarrollo están interrelacionados: las variables
poblacionales influyen a y son influidas por las variables de
desarrollo; el formular un Plan de Acción Poblacional Mundial refleja
la toma de conciencia de la comunidad internacional de la importancia
de las tendencias poblacionales para el desarrollo socio-económico, y
la naturaleza socio-económica de las recomendaciones contenidas en
este Plan de Acción refleja su toma de conciencia del papel crucial
que el desarrollo juega en las tendencias poblacionales.
- Un derecho básico de las
parejas y de los individuos se reconoce en el Párrafo 13(f), por
primera vez en una frase única declarativa:
Todas
las parejas e individuos tienen el derecho humano básico de decidir
libremente y responsablemente el número y el espaciamiento de sus
niños y a tener información, educación, y medios para hacerlo;
4. También por primera vez, un
documento de las Naciones Unidas enlaza la responsabilidad de los
padres para con la comunidad [continuación Párrafo 13(f)]:
La
responsabilidad de las parejas e individuos de ejercitar este derecho
tiene en cuenta las necesidades de sus niños vivos y futuros, y sus
responsabilidades hacia la comunidad.
Ahora es posible construir
sobre este principio recién declarado, tal como se ha hecho con el
derecho de las parejas inicialmente reconocido en la
Declaración de los Derechos Humanos de Teherán de 1968.
5.
Una declaración insípida de los derechos de la mujer se incluye en el
Párrafo 13(h):
Las
mujeres tienen el derecho de integrarse completamente al proceso de
desarrollo particularmente por medio de una participación igualitaria
en la vida educacional, social, económica, cultural, y
política. Además, se deben tomar las medidas necesarias para
facilitar esta integración con las responsabilidades familiares que
deben ser plenamente compartidas por ambos compañeros.
6. Se acepta la necesidad de acción
internacional en el Párrafo 13 (k):
La
creciente interdependencia entre los países incrementa la importancia
de la adopción de medidas en el ámbito internacional para la solución
de problemas de desarrollo y de problemas poblacionales.
7. El "objetivo principal"
del Plan de Acción" afirma ser "para expandir y profundizar
las capacidades de los países para lidiar con efectividad con sus
problemas poblacionales nacionales y subnacionales y para promover un
respuesta internacional apropiada a sus necesidad incrementando la
actividad internacional en investigación, el intercambio de
información, y la provisión de ayuda si es requerida."
b. Recomendaciones
El Plan de Acción incluye
recomendaciones para: objetivos y políticas poblacionales; crecimiento
poblacional; mortalidad y morbosidad; reproducción;
formación de la familia y la condición de la mujer; distribución
poblacional y emigración interna; inmigración internacional;
estructura poblacional; políticas socio-económicas; colecta y análisis
de datos; investigación; desarrollo y evolución de políticas
poblacionales; el rol de los gobiernos nacionales y el de la
cooperación internacional; y el monitoreo, revisión, y evaluación.
Un grupo de estas recomendaciones
son las más importantes:
- Los gobiernos debieran integrar
medidas y programas poblacionales dentro de planes y programas
sociales y económicos completos y su integración debiera verse
reflejada en los objetivos, instrumentos, y organizaciones de
planificación dentro de los países. Se debe crear una
unidad que lidie con los aspectos poblacionales y debe ser
ubicada a un alto nivel de la estructura nacional
administrativa. (Párr. 94)
- Los países que consideren que
su crecimiento poblacional impide alcanzar sus objetivos
debieran considerar la adopción de políticas poblacionales – por
medio de un bajo nivel de tasas de natalidad y mortalidad.
(Párr. 17, 18)
- Se debe dar la prioridad más
alta a la reducción de la mortalidad y morbosidad y a
incrementar la expectativa de vida, y los programas para este
propósito deben llegar a las áreas rurales y grupos
sub-privilegiados. (Párr. 20-25)
- Se urge a los países para
fomentar la educación apropiada con respecto al parentesco
responsable y hacer disponible para las personas que así lo
deseen consejos y métodos para alcanzarlo. [Párr. 29(b)]
- Servicios de planificación
familiar y otros relacionados deben apuntar a prevenir los
embarazos no deseados y también a la eliminación de la
esterilidad involuntaria o sub-fecundidad para permitir que las
parejas obtengan su número deseado de niños. [Párr. 29 (c)]
- Se deben utilizar personal
auxiliar entrenados adecuadamente, trabajadores sociales, y
canales no-gubernamentales para ayudar a proveer servicios de
planificación familiar. [Párr. 29(e)]
- Los gobiernos con programas de
planificación familiar deben considerar coordinarlos con sus
servicios de salud y otros servicios diseñados a incrementar la
calidad de vida.
- Los países que deseen modificar
sus niveles de fertilidad deberían darle prioridad a programas
de desarrollo y estrategias de educación y salud que tienen
efecto decisivo sobre las tendencias demográficas, incluyendo
fertilidad. [Párr. 31] La cooperación internacional debería
darle prioridad a la ayuda de tales esfuerzos nacionales.
Tales programas pueden incluir reducción en la tasa de
mortalidad infantil y de la niñez, incremento de la educación,
especialmente para mujeres, mejoras en la condición de las
mujeres, reforma agraria y apoyo en la edad avanzada. [Párr. 32]
- Los países que consideren que
sus tasas de natalidad son un detrimento a sus propósitos
nacionales son invitados a definir objetivos cuantitativos e
implementar políticas para alcanzarlos en 1985. [Párr. 37]
- Se urge a los países
desarrollados a desarrollar políticas poblacionales apropiadas,
consumo, e inversión, teniendo en cuenta la necesidad de una
mejora fundamental en la equidad internacional..
- Porque la familia es la unidad
básica de la sociedad, los gobiernos deben asistir a las
familias tanto cuanto puedan por medio de legislación y
servicios. [Párr. 39]
- Los gobiernos deben asegurar la
participación completa de la mujer en la vida educacional,
económica, social, y política en sus países en un nivel de
igualdad con los hombres. [Párr. 40] (Una nueva provisión,
agregada en Bucarest.)
- Se hace una serie de
recomendaciones para estabilizar la inmigración entre países,
particularmente políticas para reducir las consecuencias no
deseadas de urbanización excesivamente acelerada, y para
desarrollar oportunidades en áreas rurales y pueblos,
reconociendo el derecho de los individuos de moverse libremente
dentro de las fronteras nacionales. [Párr. 44-50]
- Se deben finalizar Acuerdos
para regular la inmigración internacional de trabajadores y para
asegurar un tratamiento no-discriminatorio y servicios sociales
para estos trabajadores y sus familias; también otras medidas
para disminuír el drenaje de cerebros desde los países en
desarrollo. [Párr. 51-62]
- Los censos poblacionales deben
ser tomados a intervalos regulares para asegurar la obtención de
la información requerida respecto de las tendencias
poblacionales, y la información referida a los nacimientos y
muertes debe estar disponible al menos anualmente. [Párr. 72-77]
- Se debe intensificar la
investigación para desarrollar conocimientos sobre las
inter-relaciones sociales, económicas, y políticas con las
tendencias poblacionales; medios efectivos para reducir la
mortalidad infantil y de niños; métodos para integrar los
objetivos poblacionales en los planes nacionales, medios para
mejorar la motivación de la gente, análisis de las políticas de
población en relación con el desarrollo socio-económico, leyes e
institución; métodos de regulación de la fertilidad que se
ajusten a los requerimientos variados de los individuos y de las
comunidades, incluyendo métodos que no requieran supervisión
médica; las interrelaciones de la salud, la nutrición, y la
biología reproductiva; y la utilización de los servicios
sociales, incluyendo servicios de planificación familiar. [Párr.
78-80]
- Se debe proveer entrenamiento
de la dirigencia en dinámica poblacional y administración, sobre
una base interdisciplinaria, para el personal medico,
paramédico, personal de la salud tradicional, administradores de
programa, oficiales de gobierno de mayor antigüedad, y líderes
de los trabajadores, de la comunidad y sociales. Los
programas de educación e información deben ser implementados
para llevar información poblacional a todas las áreas de los
países. [Párr. 81-92].
- Un rol importante de los
gobiernos es determinar y evaluar los problemas poblacionales y
las necesidades de sus países a la luz de sus condiciones
políticas, sociales, culturales, religiosas, y económicas; tal
tarea debe ser llevada a cabo sistemáticamente y periódicamente
de tal manera de proveer decisiones informadas, racionales, y
dinámicas en asuntos de población y desarrollo. [Párr. 97].
- El Plan de Acción debe ser
coordinado de cerca con la
Estrategia de Desarrollo Internacional para la Segunda Década de Desarrollo de las Naciones Unidas,
evaluado en profundidad cada 5 años, y modificado según
corresponda. [Párr. 106-108]
El Plan de Acción fue evasivo en
presentar sentencias específicas sobre objetivos cuantitativos para
la reducción de la fertilidad. Sin embargo, estos conceptos
están incluidos en la combinación de los Párr. 16 y 36, en conjunto
con los objetivos (Párr. 37) y la evaluación (Párr. 106).
El Párr. 16 dice que, de acuerdo a
las propias proyecciones de las Naciones Unidas, se estima que
como resultado del desarrollo social y económico y las políticas
poblacionales según lo informado por los países en la
Segunda Encuesta de las Naciones Unidades sobre Población y
Desarrollo, la tasa de crecimiento poblacional en todos los países en
desarrollo puede declinar del nivel actual de 2.4% anual a cerca de
2% para el año 1985; y bajo 0.7% anual en los países
desarrollados. En este caso la tasa de crecimiento
mundial bajaría de 2% a aproximadamente 1.7%.
El Párrafo 36 dice que estas
proyecciones y aquellas para la declinación de la mortalidad
corresponden a una tasa de natalidad en los países en desarrollo del
nivel actual de 38 por mil a 30 por mil para el año 1985. El
mismo párrafo sigue diciendo que "Para alcanzar al año 1985
estos niveles de fertilidad se requiere esfuerzos nacionales
substanciales, por parte de los países afectados, en el campo del
desarrollo socio-económico y las políticas poblacionales, apoyados,
según lo requieran, por asistencia internacional
adecuada."
El Párrafo 37 sigue con una declaración
de que los países que consideren que sus tasas de natalidad causan
detrimento a sus propósitos nacionales son invitados a considerar
definir objetivos cuantitativos y a implementar políticas que puedan
llevar a alcanzar tales objetivos para el año 1985.
El Párrafo 106 recomienda que se
haga una evaluación completa de las tendencias poblacionales y las
políticas discutidas en el Plan de Acción cada 5 años y sea
modificado, si es requerido, por ECOSOC 111
Utilidad del Plan de Acción
El Plan de Acción Poblacional
Mundial, a pesar de su verborrea y a menudo tono vacilante, contiene
todas las provisiones necesarias para programas de control de
crecimiento poblacional efectivos a niveles nacionales e
internacionales. Sólo le faltan simples declaraciones de
objetivos cuantitativos con sus plazos de cumplimiento. Estos deberán
ser agregados por la acción y desarrollo nacional individual tan
rápido como sea posible en futuros documentos de las Naciones
Unidas. Las bases para objetivos apropiados existen en los
párrafos 16, 36, 37, y 106, a los que se hizo referencia más
arriba. La proyección Variante Baja de las Naciones Unidas utilizadas
en estos párrafos es cercana a los objetivos propuestos por los EEUU
y otras naciones ECAFE: 112
- Para países
desarrollados: niveles de reemplazo de fertilidad para 1985;
población estacionaria tan pronto como sea práctico.
- Para países en desarrollo:
niveles de reemplazo en 2 o 3 décadas.
- Para el Mundo: tasa de
crecimiento poblacional del 1.7% para el año 1985 con un
promedio de 2% para los países en desarrollo y 0.7% promedio
para los países desarrollados; niveles de fertilidad de
reemplazo para todos los países para el año 2000.
La peligrosa situación evidenciada
por la situación de alimentos actual y las proyecciones para el
futuro hacen que sea esencial presionar para alcanzar estos
objetivos. Las creencias, ideologías, y los conceptos erróneos
mostrados por muchas naciones en Bucarest indica que se requiere, con
mayor fuerza que nunca, educación extensa de los líderes de muchos
gobiernos, especialmente en África y algunos países en
Latinoamérica. Se debe diseñar guías de aproximación a
países individuales, en vista de sus creencias actuales y para
responder a sus preocupaciones específicas. Estas guías pueden
incluir:
- Proyecciones del crecimiento
poblacional individualizado para países y con análisis de las
relaciones entre los factores poblacionales y el desarrollo
social y económico de cada país.
- Programas de familiarización
en la Central de las Naciones Unidas en
Nueva York para ministros de gobiernos, oficiales de política
de mayor antigüedad, y líderes comparablemente influenciables
de la vida privada.
- Un gran incremento de
programas de entrenamiento para oficiales de mayor antigüedad
en elementos de la economía demográfica.
- Asistencia en la integración
de los factores poblacionales a los planes nacionales,
particularmente según se relacionan con servicios de salud,
educación, recursos agrícolas y desarrollo, empleo,
distribución equitativa del ingreso, y estabilidad social.
- Asistencia en relacionar las
políticas poblacionales y programas de panificación familiar a
los sectores principales de desarrollo: salud, nutrición,
agricultura, educación, servicios sociales, sindicatos,
actividades femeninas, desarrollo comunitario.
- Iniciativas para implementar la Enmienda Percy con relación a mejorar la
condición de la mujer.
- Énfasis en los programas de
asistencia y desarrollo en el desarrollo de las áreas rurales.
Todas estas actividades y otras
particularmente productivas son consistentes con el Plan de Acción y
pueden estar basadas en él.
Más allá de estas actividades,
esencialmente orientadas a los intereses nacionales, se requiere un
concepto más amplio educacional para transmitir un entendimiento
agudo de la interrelación de los intereses nacionales y el
crecimiento poblacional mundial.
PARTE DOS
Recomendaciones para un Programa Político
I. Introducción – Una
Estrategia Poblacional Global de los EEUU
No existe ningún método simple y
único al problema poblacional que provea un "arreglo
tecnológico". Como se desprende de los análisis previos el
problema del crecimiento poblacional tiene aspectos sociales,
económicos, y tecnológicos, todos los cuales deben ser entendidos y
abordados para que una política poblacional mundial tenga
éxito. Con esto en mente, la estrategia amplia recomendada a
continuación provee un marco para el desarrollo de programas
específicos individuales, los que deben ser adaptados a las necesidades
y particularidades de cada país y para los diferentes sectores de la
población dentro de un país. Esencialmente todas las
recomendaciones hechas a continuación son apoyadas por el Plan de
Acción Poblacional Mundial diseñado durante la Conferencia Mundial de la
Población 113.
A. Estrategia Global
Básica
Los siguientes elementos son partes
necesarias de un método completo para el problema poblacional que
debe incluir componentes bilaterales y multilaterales para alcanzar
el éxito. Por lo tanto, los programas de asistencia poblacional
USG 114 deben ser coordinados con los de las principales
instituciones multilaterales, organizaciones de voluntarios, y otros
donantes bilaterales.
La estrategia común para atacar el
rápido crecimiento poblacional debe fomentar acciones constructivas
para disminuir la fertilidad dado que el crecimiento poblacional con
el correr de los años anulará las perspectivas razonables para el
sólido desarrollo social y económico de las gentes involucradas.
Aún cuando el horizonte de tiempo de
esta NSSM es el año 2000, debemos reconocer que en la mayoría de los
países, especialmente los LDCs115, la estabilidad
poblacional no puede ser alcanzada hasta el próximo siglo. Hay
demasiados factores poderosos socio-económicos operando sobre las
decisiones del tamaño de la familia y demasiada inercia en la
dinámica del crecimiento poblacional para permitir un cambio rápido y
dramático en las tendencias actuales. Hay también aún menos
razón para el optimismo con relación a la velocidad del progreso
socio-económico que generaría una rápida reducción de la fertilidad
en los LDCs pobres que con relación a la factibilidad de extender
servicios de planificación familiar a aquellos con poblaciones que
deseen aprovecharlos. Por lo tanto, no podemos saber con
certeza cuándo será factible estabilizar la población mundial, ni
tampoco podemos decir con seguridad cuáles son los límites de la
capacidad "de carga" ecológica del mundo. Pero sí
podemos estar seguros de cuál es la dirección deseada de cambio y
podemos declarar como objetivo plausible el alcanzar niveles de
reemplazo de fertilidad para el año 2000.
En los últimos años, los programas
de población con fondos del gobierno de los EEUU han jugado un rol
importante en despertar el interés en el tema de la
Planificación familiar en muchos países, y en lanzar y acelerar el
crecimiento de programas de Planificación Familiar nacionales.
En la mayoría de los países, hubo un crecimiento inicial rápido en
los que aceptan anticonceptivos, hasta tal vez el 10% de las parejas
fértiles en unos pocos de los países LDC. La aceleración de las
tendencias previas en la declinación de la fertilidad es atribuible,
en parte al menos, a los programas de planificación
familiar. Sin embargo, hay una apreciación creciente que
el problema es de más largo plazo y más complejo que lo que parecía
ser en un principio, y que un ímpetu de actividad en el corto plazo o
el fervor moral116 no lo resolverán. El
peligro de este reconocimiento es que los EEUU pueden abandonar su
compromiso en ayudar al problema poblacional mundial, en vez de
enfrentarlo en la realidad del problema difícil de largo plazo que
verdaderamente es.
Cada año estamos aprendiendo más
acerca de que tipo de reducción de fertilidad es posible para las
distintas situaciones de los LDC. Dadas las leyes que
contribuyen al crecimiento, reducciones comparativamente menores en
la fertilidad dentro de la próxima década pueden hacer una diferencia
significativa en los números totales para el año 2000, y aún bastante
más significativa para el año 2050.
La estrategia propuesta se basa en
un método coordinado para respaldar los importantes intereses de
política exterior de los EEUU en la influencia del crecimiento
poblacional en los sistemas políticos, económicos, y ecológicos
mundiales. Lo que es inusual del área poblacional es que el
interés de política exterior debe tener un horizonte de tiempo mucho
mayor que la mayoría de los otros objetivos. Aún cuando existen
fuertes razones en el corto plazo para implementar programas
poblacionales, por factores tales como suministros de alimentos,
presiones en los presupuestos de servicios sociales, inmigración
urbana e inestabilidad social y política, el mayor impacto de los
beneficios – o el evitar una catástrofe – que se pueden alcanzar por
un compromiso fortalecido de los EEUU en el área poblacional será
percibido menos por nosotros en los EEUU y otros países hoy que por
nuestros hijos y nietos.
B.
Prioridades en la Asistencia Poblacional de los EEUU y Multilateral
Un punto en cualquier estrategia
global poblacional es el grado de énfasis en la asignación de
recursos del programa entre los países. Las opciones van desde
una alta concentración en unos pocos países grandes y vitales a un programa
geográficamente diversificado esencialmente involucrando todos los
países deseosos de aceptar tal asistencia. Todas las agencias
creen que la siguiente política provee un balance global adecuado.
Para poder asistir al desarrollo de
los países mayores y para maximizar el progreso hacia la
estabilización de la población, se pondría el énfasis principal en
los países más grandes y de desarrollo más rápido donde el
desequilibrio entre los números crecientes y el potencial de
desarrollo significa un serio riesgo de inestabilidad, desorden, y
tensiones internacionales. Estos países son: India, Bangladesh,
Pakistán, Nigeria, Méjico, Indonesia, Brasil, Filipinas, Tailandia,
Egipto, Turquía, Etiopía, y Colombia. De un total de 73.3 millones de
crecimiento promedio en población entre los años 1970 a 1975 estos países contribuyeron
34.3 millones o 47%. Este grupo de países prioritarios incluye
algunos virtualmente sin interés del gobierno en la planificación
familiar, y otros con programas activos gubernamentales de
planificación familiar que requieren y darían la bienvenida mayor
asistencia técnica y financiera. A estos países se les debería dar la
prioridad más alta dentro del programa poblacional AID 117
(Agencia Internacional para el Desarrollo, EE.UU.)118
desde el punto de vista de distribución de recursos y/o esfuerzos de
liderazgo para alentar la misma acción de parte de otros donantes y
organizaciones.
Sin embargo, otros países no serían
ignorados. AID119 proveería asistencia poblacional y/o
asumiría esfuerzos de liderazgo con respecto a otros países de menor
prioridad, hasta el punto que la disponibilidad de fondos y personal
lo permita, y tomando en cuenta factores como: intereses políticos de
los EEUU en el largo plazo; el impacto del crecimiento rápido
poblacional sobre su potencial de desarrollo; la contribución
relativa del país al crecimiento poblacional mundial; su capacidad
financiera para lidiar con el problema; el impacto potencial de
desorden doméstico y fricciones internacionales (que pueden ocurrir
tanto con países grandes como pequeños); su significado como un caso
de prueba o de demostración; y oportunidades para gastos que se
muestran particularmente con una buena relación costo-beneficio (por
ejemplo, se ha sugerido que puede haber una oportunidad de este tipo
para apoyar planificación familiar para reducir la diferencia en
tiempo entre la declinación de la mortalidad y la fertilidad en
países en donde las tasas de mortalidad están aún declinando
rápidamente); compromiso nacional para con un programa efectivo.
Para ambos países con alta y baja
prioridad a los cuales la existencia de fondos y personal permite
ayudar, la forma y el contenido de nuestra asistencia o esfuerzos de
liderazgo variarían de país a país, dependiendo de los intereses
particulares de cada nación, sus necesidades, y su receptividad a las
varias formas de asistencia. Por ejemplo, si estos países
fueran receptivos a recibir ayuda de los EEUU a través de fondos
bilaterales o centrales de AID 120, proveeríamos tal
asistencia a niveles proporcionales con la capacidad del recipiente a
financiar las necesarias acciones con sus propios fondos, las
contribuciones de otros donantes y organizaciones, y la efectividad
con la cual estos fondos pueden ser utilizados.
En países donde la asistencia de los
EEUU está limitado por la naturaleza de las relaciones políticas o
diplomáticas con esos países o por la falta de un fuerte deseo del
gobierno, para programas de reducción poblacional, la asistencia
externa técnica y financiera (si es deseada por esos países) deberá
venir de otros donantes y/o de organizaciones privadas o
internacionales, muchas de las cuales reciben contribuciones de AID 121.
El gobierno de EEUU mantendría, sin embargo, un interés (por ejemplo,
a través de las embajadas) en tales problemas y programas
poblacionales (si existen) de reducción de la tasa de crecimiento
poblacional. Además, particularmente para los países de alta
prioridad, deberíamos estar alertas a oportunidades para expandir nuestros
esfuerzos de asistencia y para demostrar a sus líderes las
consecuencias del rápido crecimiento poblacional y los beneficios de
las acciones para reducir la fertilidad.
En países para los cuales se provee
otras formas de ayuda de los EEUU que no sean en relación con la
población, AID122 observará su progreso hacia los
objetivos de desarrollo, tomando en cuenta hasta que punto éstos son
impedidos por un rápido crecimiento poblacional, y buscará
oportunidades para alentar la iniciación de o la mejora en programas
y políticas poblaciones.
Además, la estrategia de
los EEUU debe apoyar en estos países LDC actividades generales (por
ejemplo, investigación biomédica, o métodos de control de la
fertilidad) capaces de alcanzar éxitos mayores en problemas claves
que pueden afectar las reducciones en el crecimiento poblacional.
C.
Instrumentos y Modalidades de la Asistencia Poblacional
La asistencia poblacional bilateral
es el "instrumento" más grande e invisible para ejecutar la
política de los EEUU en esta área. Otros instrumentos son:
apoyo para y coordinación con los programas poblacionales de
organizaciones multilaterales y agencias de voluntariado; alentar a
consorcios de múltiples países y grupos de consultoría a enfatizar la
planificación familiar en las revisiones de los progresos globales y
pedidos de asistencias de los recipientes; y presentaciones formales
e informales de puntos de vista en reuniones internacionales, como
por ejemplo conferencias sobre población y alimentos. Se deben elaborar
estrategias específicas para cada país, para cada uno de los países
de alta prioridad, y también para los países de baja prioridad.
Estas estrategias deberán tener en cuenta factores como: la actitud
nacional y sus sensibilidades con respecto a la planificación
familiar; cuales "instrumentos" serían más
aceptables; oportunidades para el uso más efectivo de la
asistencia; y la necesidad de capital externo o asistencia
operativa.
Por ejemplo, en Méjico nuestra
estrategia tendría como foco trabajar principalmente a través de
agencias privadas y organizaciones multilaterales para alentar una
mayor atención del gobierno a la necesidad de controlar el
crecimiento poblacional; en Bangladesh podríamos proveer asistencia a
gran escala, técnica y financiera, dependiendo de la solidez de los
programas específicos requeridos; en Indonesia responderíamos a
los pedidos de asistencia pero intentaríamos lograr que Indonesia
costee gran parte de los costos del programa utilizando sus propios
recursos (por ejemplo, excedentes de las ganancias de ventas de
petróleo) tanto como sea posible. En general, no proveeríamos
asistencia bilateral a gran escala en los LDCs más desarrollados,
como Brasil o Méjico. Aunque estos países están en la lista prioritaria,
nuestro método debe tener en cuenta el hecho que sus problemas a
menudo existen más por políticas y decisiones de gobierno y no tienen
que ver con una mayor necesidad de asistencia.
Dentro de la gama de programas de
asistencia extranjera de los EEUU, se debe dar prioridad preferencial
a la asignación de fondos y mano de obra a programas de buena
relación costo-beneficio para reducir el crecimiento poblacional;
incluyendo ambos actividades de planificación familiar y actividades
de apoyo en otros sectores.
Aunque algunos han argumentado la
necesidad de utilizar "influencia" (presión)123
explícita para "forzar" mejores programas poblacionales por
parte de los gobiernos de los LDC, hay varias restricciones prácticas
sobre nuestros esfuerzos para alcanzar mejoras de los
programas. Previos intentos de utilizar "influencia" (presión)124
en temas mucho menos sensitivos han causado generalmente fricción y a
menudo "sale el tiro por la culata"125.
Una planificación familiar exitosa requiere una fuerte dedicación y
compromiso local que no puede ser, en el largo plazo, forzado desde
afuera. Existe también el peligro que algunos líderes de los
LDC vean las presiones de los países desarrollados en el área de
planificación familiar como una forma de imperialismo económico o
racial; esto puede crear una contra-reacción seria. 126
De no plantear presiones, existen
muchas oportunidades, bilateralmente y multilateralmente, para que
las representaciones de los EEUU discutan y urjan la necesidad de
programas de planificación familiar más fuertes. Hay también
algunos precedentes establecidos para tomar en cuenta el rendimiento
de la planificación familiar al evaluar los requerimientos para ayuda
de la AID 127 y grupos de
consulta. Dado que el crecimiento poblacional es un
determinante mayor en el incremento de la demanda de alimentos, el
proceso de asignación de los escasos recursos PL 480128
debe tener en cuenta qué pasos un país está tomando en el área del
control poblacional, y también en la producción de alimentos.
En estas relaciones sensitivas, sin embargo, es importante tanto en
el estilo como en la sustancia evitar la apariencia (evidencia) 129
de coerción.
D. Provisión y
Desarrollo de los Servicios de Planificación Familiar, Información y
Tecnología
La experiencia del pasado sugiere
que los servicios de planificación familiar fácilmente accesibles son
un elemento vital y efectivo para reducir las tasas de fertilidad de
los LDCs.
Se requieren dos avances
principales para proveer técnicas de control de fertilidad seguras y
efectivas en los países en desarrollo:
- Expansión y mayor desarrollo
de sistemas eficientes de bajo costo para asegurar la completa
disponibilidad de los servicios de Planificación familiar
existentes, materiales e información al 85% de la población de
los LDCs a la que actualmente no se llega con
efectividad. En los países en desarrollo que quieran,
crear sistemas especiales de entrega de servicios de
planificación familiar ¾este
puede ser el método más efectivo. En otros el método más
efectivo y aceptable es combinar planificación familiar con
sistemas de entrega de salud, de nutrición, o multipropósito. 130
- Mejorando la efectividad de
los medios actuales de control de fertilidad, y desarrollando
nuevas tecnologías que sean simples, de bajo costo, efectivas,
seguras, de larga duración, y aceptables para los usuarios
potenciales. Esto involucra tanto investigación de
desarrollo básica e investigación operativa para juzgar la
utilidad de métodos nuevos o modificados en las condiciones de
los LDC.
Ambos objetivos deben tener una
prioridad muy alta con los fondos adicionales necesarios consistentes
con las divisiones de trabajos actual o modificadas entre los otros
donantes y organizaciones involucradas en estas áreas de asistencia
poblacional.
E.
Creando Condiciones Conducentes a la
Declinación de la
Fertilidad
Es claro que la disponibilidad de
servicios anticonceptivos e información no es la respuesta completa
al problema poblacional. En vista de la importancia de los
factores socio-económicos en determinar el deseado tamaño familiar,
la estrategia general de asistencia debe cada vez más concentrarse en
políticas selectivas que contribuirán a la declinación poblacional y
a otros objetivos. Esta estrategia refleja el complemento que
existe entre control poblacional y otros objetivos de desarrollo de
los EEUU, particularmente aquellos relacionados con el mandato del
Congreso para con AID 131 de enfocar los problemas
de la "mayoría pobre" en los LDC.
Sabemos que ciertos tipos de
políticas de desarrollo – por ejemplo, aquellas que proveen al pobre
con un mayor porcentaje de los beneficios del desarrollo – promueven
la reducción de la fertilidad y alcanzan otros objetivos principales
de desarrollo. Existen otras políticas que aparentan promover
la reducción de la fertilidad pero que puede estar en conflicto con
objetivos no-poblacionales (por ejemplo, considérese el efecto de
atraer grandes cantidades de mujeres a la fuerza laboral en países y
ocupaciones donde el desempleo ya es alto y está creciendo).
Sin embargo, AID132
conoce solo aproximadamente las prioridades relativas entre los
factores que afectan la fertilidad y está aún más lejos de conocer
cuáles pasos específicos, de bajo costo y efectivos puede tomar el
gobierno para modificar esos factores.
De todas maneras, con la
información limitada que tenemos, la urgencia de adelantarnos hacia
tasas de fertilidad más bajas, aún sin en conocimiento completo de
las fuerzas socio-económicas involucradas, sugieren una estrategia de
tres puntas:
- Dar alta prioridad a la
implementación de gran escala de programas que afecten los
determinantes de la fertilidad en aquellos casos donde puede
existir efectividad de bajo costo, tomando en cuenta el impacto
potencial en las tasas de crecimiento poblacional; otros
beneficios del desarrollo que se puedan obtener; consideraciones
éticas; factibilidad en vistas de los problemas y preocupaciones
políticas y burocráticas de los LDC; y tiempos de
cumplimiento de los objetivos.
- Dar alta prioridad a los
proyectos experimentales y pilotos en áreas donde hay evidencia
de una buena relación con la reducción de fertilidad pero donde
existen serias dudas con relación a la economía en su relación
con el impacto sobre otros aspectos del desarrollo (por ejemplo,
el empleo femenino mencionado arriba) o con relación al diseño
del programa (por ejemplo, qué pasos económicos se pueden tomar
para promover el alfabetismo o el empleo femenino).
- Dar alta prioridad a la
investigación comparativa y la evaluación del impacto relativo
sobre el deseado tamaño familiar de cada determinante
socio-económico de la fertilidad en general, y qué alcance
político existe para modificar estos determinantes.
En cada uno de los tres casos se
debe dar énfasis a trasladar la actividad tanto cuanto sea posible a
las instituciones e individuos de los LDCs, en vez de involucrar
investigadores de los EEUU a gran escala.
Las actividades en las tres
categorías recibirían una muy alta prioridad en la asignación de
fondos de AID.133 Las mayores cantidades requeridas
debieran estar en la primera categoría y no provendrían en general de
fondos poblacionales. Sin embargo, dado que tales actividades
(por ejemplo, en la educación básica y desarrollo rural) coinciden con
otras prioridades sectoriales de AID 134, pedidos
para proyectos sólidos de los LDCs serán ubicados cerca del tope en
las prioridades de asignación de fondos de la AID135 (suponiendo que no estén en conflicto con otros objetivos
principales de desarrollo y política exterior).
Las siguientes áreas aparentemente
son las más prometedoras en lograr la declinación de la fertilidad, y
se discuten en las secciones subsiguientes.
- Provisión de niveles mínimos de
educación, especialmente para las mujeres;
- Reducción de la mortalidad
infantil y de los niños;
- Expansión de las oportunidades
de empleo, especialmente para las mujeres;
- Desarrollo de alternativas al
apoyo de la "seguridad social" provista por los hijos
para los padres mayores;
- Búsqueda de estrategias de
desarrollo que inclinen el crecimiento del ingreso hacia los más
pobres, particularmente desarrollo rural con enfoque a la
pobreza rural;
- Concentración en la educación y
el adoctrinamiento de la creciente generación de niños con
respecto a lo apetecible del tamaño de familia menor.
El Plan de Acción Mundial
Poblacional incluye una provisión (Párrafo 31) de que los países,
intentando lograr niveles de fertilidad efectivos, deben darle
prioridad a programas de desarrollo y estrategias de educación y
salud que tengan un efecto decisivo sobre las tendencias
demográficas, incluyendo la fertilidad. Requiere que la
información internacional le dé prioridad a la asistencia de tales
esfuerzos nacionales. Los programas sugeridos (Párrafo 32) son
esencialmente los mismos que los listados arriba.
Los alimentos son otra preocupación
especial de cualquier estrategia poblacional. Se deben crear
reservas de alimentos adecuadas para proveer en los períodos de
escasez severa y los esfuerzos de producción de alimentos de los LDC
deben ser reforzados para la creciente demanda que resulta del
crecimiento poblacional y de ingresos. Los objetivos de
producción agrícola de los EEUU deben tener en cuenta los
requerimientos de importación normales de los LDCs (así como de los
países desarrollados) y de aquellas fallas de cosechas ocasionales en
grandes regiones de los LDC. Sin una mejora en asegurar
alimentos, habrá presiones que lleven a un posible conflicto y al
deseo de familias más grandes como "seguro", por lo tanto
menoscabando otros esfuerzos de desarrollo y de control poblacional.
F. Desarrollo de
un Compromiso Mundial Político y Popular a la Estabilización Poblacional y a las Mejoras Asociadas de la
Calidad de Vida Individual.
Un elemento fundamental en cualquier
estrategia global contra los problemas poblacionales es obtener el
apoyo y compromiso de líderes claves en los países en
desarrollo. Esto es posible solamente si pueden ver claramente
el impacto negativo del crecimiento poblacional irrestricto en sus
países y los beneficios de reducir las tasas de natalidad – y si
creen que es posible lidiar con el problema poblacional a través de
instrumentos de política pública. Dado que la mayoría de
los altos oficiales están en el poder un tiempo relativamente corto,
tienen que ver beneficios rápidamente o apreciar el valor del
liderazgo a largo plazo. Para cada caso específico, los líderes
individuales deberán lidiar con sus problemas poblacionales dentro
del contexto de los valores (morales)136 de su
país, sus recursos y prioridades existentes.
Por lo tanto, es vital que los
líderes de los principales países LDCs tomen el liderazgo para
fomentar la planificación familiar y la estabilización poblacional,
no sólo dentro de las Naciones Unidas y otras organizaciones
internacionales sino también a través de contactos bilaterales con
otros líderes de los LDCs. La reducción del crecimiento
poblacional no debe ser propugnada solamente por los países
desarrollados. Los EEUU deben fomentar tal rol a medida que
aparezcan oportunidades en sus contactos a alto nivel con líderes de
los LDCs.
El foro más reciente para tales
esfuerzos fue la Conferencia Mundial Poblacional de las Naciones Unidas de
Agosto 1974 (en Bucarest)137. Fue el contexto ideal
para enfocar la atención mundial al problema. Los puntos de
vista del debate y aspectos sobresalientes del Plan de Acción
Poblacional Mundial se revisaron en el Capítulo 6.
Los EEUU fortalecieron su
credibilidad como un proponente de tasas de crecimiento poblacional
menores al explicar que, aunque aún no tienen siquiera una política
de acción poblacional escrita, sí tienen legislación, políticas
del Poder Ejecutivo, y decisiones de las Cortes que equivalían
a una política nacional y que nuestro nivel de fertilidad nacional
estaba por debajo del nivel de reemplazo, y que parecía probable que
se llegaría a la estabilización poblacional al año 2000.
Los EEUU también propusieron unirse
a otros países desarrollados en un esfuerzo de colaboración
internacional de investigación de la reproducción humana y el control
de fertilidad cubriendo factores biomédicos y socio-económicos.
Los EEUU, además, ofrecieron
colaborar con otros países donantes interesados y organizaciones (por
ejemplo, WHO, UNFPA, Banco Mundial, UNICEF)138 para
promover mayor acción de parte de los gobiernos y otras instituciones
de los LDCs para proveer servicios de salud preventiva de bajo costo,
incluyendo salud materna e infantil, y servicios de planificación
familiar, intentando alcanzar las áreas rurales remotas.
La delegación de los EEUU también
dijo que los EEUU requerirían del Congreso un incremento en la
asistencia bilateral para programas de planificación familiar y de
población, y fondos adicionales para actividades funcionales
esenciales y nuestra contribución a la UNFPA 139 si los países
mostraban interés en tal asistencia. Cada uno de estos
compromisos es importante y debe ser seguido por el gobierno de los
EEUU.
Es vital que el esfuerzo para desarrollar
y fortalecer el compromiso de parte de los líderes de los LDC no sea
visto por ellos como una política de un país industrializado para
mantener sus fuerzas bajas o para reservar recursos para utilización
de los países "ricos". 140 El
desarrollo de tal percepción puede crear una contra-reacción adversa
a la causa de la estabilidad poblacional. Por lo tanto, los
EEUU y otros países "ricos" deben tener cuidado de abogar
por políticas para los LDCs que sean aceptables dentro de sus propias
fronteras. (Esto puede requerir debate público y afirmación de
nuestras intenciones políticas). El liderazgo
"político" en los países en desarrollo debe, por supuesto,
ser tomado cuando sea posible por sus propios líderes.
Los EEUU pueden ayudar a minimizar las
acusaciones de que hay una motivación imperialista detrás del apoyo a
las actividades poblacionales afirmando repetidamente que tal apoyo
deriva de una preocupación con respecto a:
- El derecho de la pareja
individual de determinar libremente y responsablemente el número
y espaciamiento de sus hijos y a tener información, educación, y
los medios para lograrlo; y
- El desarrollo fundamental
social y económico de los países pobres para los cuales el
rápido crecimiento poblacional es a la vez una causa y una consecuencia
de la pobreza ampliamente diseminada.
Más aún, los EEUU deben actuar para
enviar el mensaje de que el control del crecimiento poblacional
mundial está en el mejor interés de países desarrollados y en
desarrollo por igual.
Los programas de planificación
familiar deben ser apoyados por organizaciones multilaterales donde
sea que puedan proveer los medios más aceptables y eficientes.
Donde se prefiera o requiera la asistencia bilateral de los EEUU,
debe ser proveída en colaboración con instituciones del país huésped
– como es el caso ahora. El mérito por el éxito de estos
proyectos debe ir a los líderes locales. El éxito y la
aceptación de la asistencia en Planificación familiar dependerán en
gran medida del grado al cual éstos contribuyen con la habilidad del
gobierno huésped de servir y obtener el apoyo de su gente.
Actualmente en muchos países, los
que toman decisiones son cautelosos en instituir programas
poblacionales, no porque no estén preocupados por el rápido crecimiento
poblacional, sino porque les falta confianza en el éxito de tales
programas. Al trabajar activamente para demostrarles a esos
líderes que los programas de planificación familiar y poblacional
nacional han tenido éxito en una gran variedad de países pobres, los
EEUU pueden persuadir a los líderes de muchos países que la
inversión de fondos en programas nacionales de planificación familiar
probablemente les retribuirá grandemente aún en el corto y mediano
plazo. Varios ejemplos de éxito existen actualmente, aunque
lamentablemente tienden a provenir de países LDC que están poco
comúnmente bien desde el punto de vista de crecimiento de ingresos
y/o servicios sociales, o son islas o ciudades-estado.
Debemos también apelar a los líderes
potenciales de las generaciones más jóvenes en los países en
desarrollo, concentrándonos en las implicancias del rápido
crecimiento poblacional continuado para sus países en los próximos
10-20 años, cuando les toque asumir los roles de liderazgo.
Más allá de buscar e influenciar los
líderes nacionales, se debe buscar el apoyo mundial a los esfuerzos
poblacionales, a través de un incremento en el énfasis en los medios
de comunicación masiva y otros programas de educación poblacional y
de motivación de las Naciones Unidas, USIA, y USAID 141.
Debemos dar prioridades más altas en nuestros programas mundiales de
información en esta área y considerar la expansión de los acuerdos de
colaboración con instituciones multilaterales en los programas de
educación poblacional.
Otro desafío será obtener el apoyo y
la comprensión del público de los EEUU y del Congreso para los fondos
adicionales para tal esfuerzo, dada la demanda competitiva sobre los
recursos. Si se espera que los EEUU monten un programa
efectivo, necesitaremos contribuir una cantidad significativa de
fondos nuevos. Por lo tanto existe la necesidad de reforzar las
actitudes positivas de aquellos en el Congreso que actualmente apoyan
el activismo de los EEUU en el área poblacional, y de requerir su
apoyo para convencer a los demás. Se requiere ahora un debate
público.
El contacto personal del Presidente,
el Secretario de Estado, otros miembros del Gabinete, y sus
asistentes principales ayudaría en este esfuerzo. El Congreso y
el público deben estar claramente informados de que el Poder
Ejecutivo está seriamente preocupado por este problema y que merece
mayor atención. La existencia de representantes del Congreso en
la Conferencia Mundial Poblacional puede ayudar.
Una Visión Alternativa
La estrategia básica descripta
arriba presupone que las formas actuales de programas de asistencia
en las áreas poblacionales y de desarrollo económico y social serán
capaces de resolver el problema. Existe, sin embargo, otro
punto de vista que es compartido por un creciente número de
expertos. Éstos creen que las perspectivas son mucho más duras
y bastante menos predecibles que lo comúnmente percibido. Esta
creencia mantiene que la severidad del problema poblacional en este
siglo que ya ha costado la vida a más de 10 millones de personas al
año, es tal que probablemente seguirán la escasez de alimentos y
otras catástrofes demográficas, y que, según las palabras de C.P.
Snow, veremos por televisión como la gente se muere de hambre.
La conclusión de este punto de vista
es que se pueden requerir programas obligatorios y que debiéramos
considerar estas posibilidades ahora.142
Esta escuela de pensamiento
cree que deben ser tratados los siguientes temas:
- ¿Deberían los EEUU tomar un
compromiso completo y exhaustivo para limitar la población
mundial asumiendo todos los costos financieros e
internacionales, así como los costos políticos domésticos, que
pudieran existir?
- ¿Deberían los EEUU fijar
objetivos de producción agrícola más altos aún para que le
permitan proveer de importantes recursos adicionales de
alimentos a otros países? Deberían ser controlados
nacionalmente o internacionalmente?
- ¿En que condiciones se debe
proveer de tales recursos de alimentos? ¿Se deben
considerar los alimentos como una fuentes de poder nacional?
¿Estaremos forzados a elegir a quiénes podemos asistir, y si es
así, debieran ser los esfuerzos poblacionales utilizados como
criterios para proveer tal asistencia?
- ¿Están los EEUU preparados para
aceptar un racionamiento de alimentos para ayudar a gente que no
puede o no quiere controlar su crecimiento poblacional?
- ¿Deberían los EEUU modificar
sus propias actitudes de consumo de alimentos para lograr una
utilización más eficiente de las proteínas?
- ¿Son las medidas obligatorias
de control poblacional apropiadas para los EEUU y/o para otros?143
- ¿Deberían los EEUU iniciar un
gran esfuerzo de investigación para resolver los crecientes
problemas de suministros de agua dulce, daño ecológico, y climas
adversos?
Aunque no se pueden dar respuestas
definitivas a estas preguntas en este trabajo dadas las limitaciones
de tiempo y sus implicancias para la política doméstica, de todas
maneras necesitan ser contestadas si uno acepta el carácter drástico
y persistente del problema de crecimiento poblacional. Si se
decide que las recomendaciones y las opciones dadas más abajo no
son adecuadas para resolver este problema, entonces se debe
considerar estudiar mejor y otras acciones en este campo según se
menciona arriba.
Conclusión
La estrategia global descripta
arriba provee un método general a través del cual se pueden resolver,
sobre una base completa y balanceada, las dificultades y peligros del
crecimiento poblacional y sus problemas relacionados. Ningún
esfuerzo único alcanzará el objetivo. Solamente un esfuerzo
mayor en conjunto en un número de área cuidadosamente escogidas puede
proveer la esperanza de éxito para reducir el crecimiento poblacional
y sus peligros no deseados para el bienestar económico mundial y la
estabilidad política. En este campo no hay arreglos rápidos ( fáciles)144.
Lo que siguen son recomendaciones
específicas de programas que están diseñados para implementar esta
estrategia. Algunos requerirán de nuevos recursos; muchos
requieren esfuerzos importantes y recursos nuevos adicionales.
Simplemente, no podemos comprar la moderación del crecimiento
poblacional para 4 mil millones de personas "baratamente".
II. Acciones para Crear
las Condicionales para la
Declinación de la
Fertilidad: Estrategia de Asistencia Poblacional y de
Desarrollo
II. A. Estrategia
General y Asignación de Fondos para la
Asistencia AID
Discusión:
1.
Acciones de Programas Anteriores
Desde el establecimiento del
programa en 1965, AID145 ha gastado casi $625
millones en actividades poblacionales. Estos fondos han sido
utilizados principalmente para (1) llamar la atención al problema
poblacional, (2) alentar el apoyo multilateral y de otros donantes
para el esfuerzo poblacional mundial, y (3) ayudar a crear y mantener
los medios para atacar el problema, incluyendo el desarrollo de
capacidad en los LDC para hacerlo.
Al perseguir estos objetivos, los
recursos poblacionales de AID146 fueron aplicados en
áreas donde la acción era factible y era probable que fuese efectiva.
AID ha provisto asistencia a programas poblacionales en cerca de 70
países LDC bilateralmente y/o indirectamente a través de
organizaciones privadas y otros medios. AID actualmente provee
asistencia bilateral a 36 de estos países. El Estado y AID representaron
un papel importante en el establecimiento del Fondo de las Naciones
Unidas para las Actividades Poblacionales (UNFPA) 147 para
liderar el esfuerzo multilateral poblacional como un complemento a
las acciones bilaterales de AID y otros países donantes. Desde el
establecimiento del Fondo, AID ha sido el contribuidor mayor.
Más aún, con la asistencia de AID un número de organizaciones de
planificación familiar privadas (por ejemplo, Pathfinder Fund,
International Planned Parenthood Foundation, Population Council) han
expandido significativamente sus programas poblacionales mundiales.
Tales organizaciones aún son los principales apoyos de acción de
Planificación familiar en muchos países en desarrollo.
Las acciones de la AID han sido un catalizador importante
en la estimulación del flujo de fondos para los programas
poblacionales de los LDC – desde casi nada 10 años atrás, a un total
de entre $ 400 y $ 500 millones, los fondos que se están gastando de
todas las fuentes en 1974 para programas en los países en desarrollo
de África, Latinoamérica, y Asia (excluyendo China). Cerca de la
mitad de esta cantidad será contribuida por los países desarrollados
bilateralmente o a través de agencias multilaterales, y el resto
provendrá de los presupuestos de los mismos países en
desarrollo. La contribución de AID es cerca de un cuarto del
total -- AID obligó $112.4 millones para los programas poblacionales
en el año fiscal 1974 y planea para el programa del año fiscal 1975
$137.5 millones.
Aún cuando los recursos para
actividades poblacionales mundiales continuarán creciendo, es poco
probable que se expandan tan rápidamente como es requerido. (Una
estimación aproximada es que se requerirán para el año 1985 cinco
veces la cantidad actual, o cerca de $ 2.500 millones en dólares
constantes, para proveer a los 2.500 millones de personas en el mundo
en desarrollo, excepto China, con programas de planificación familiar
completos). Dados estos recursos limitados los esfuerzos de AID
(tanto en términos fiscales y de mano de obra) y a través de su
liderazgo los esfuerzos de otros, se debe enfocar cuanto sea posible
en las necesidades de alta prioridad en los países donde el problema
poblacional es más agudo. De acuerdo con esto, AID comenzó el
año pasado un proceso de desarrollo de prioridades geográficas y
funcionales de programas para utilizar en la asignación de fondos y
personal, y para acomodar y ajustar las divisiones de trabajo con
otros donantes y organizaciones activas en el esfuerzo poblacional
mundial. Aunque este estudio aún no ha sido completado, se
puede desarrollar un esquema general de la estrategia de asistencia
poblacional de los EEUU a partir de los resultados a la fecha del
estudio de prioridades. Los parámetros geográficos y funcionales de la
estrategia se discuten bajos los puntos 2. y 3. debajo. Las
implicancias para la asignación de recursos poblacionales se
presentan bajo 4.
2.
Prioridades Geográficas en la Asistencia Poblacional de los EEUU
La estrategia de los EEUU debe ser alentar
y apoyar, a través de canales bilaterales, multilaterales, y otros,
acciones conducentes a bajar las tasas de fertilidad en algunos
países en desarrollo. Dentro de esta estrategia general y dadas
las limitaciones de fondos y mano de obra, los EEUU deben enfatizar
la asistencia a aquellos países en donde el problema poblacional es
más serio.
Hay
tres factores principales que se deben considerar al juzgar la
seriedad del problema:
- El primero es la contribución
del país al problema poblacional mundial, determinado por el
tamaño de su población, su tasa de crecimiento poblacional, y su
progreso en la "transición demográfica" de altas a
bajas tasas de natalidad y mortalidad.
- El segundo es el impacto que el
crecimiento poblacional tiene sobre el desarrollo económico del
país y su capacidad financiera para lidiar con su problema
poblacional.
- El tercer factor es el punto al
cual el desequilibrio entre el creciente número de personas y la
capacidad del país para lidiar con ello lo puede llevar a seria
desestabilización, tensiones internacionales, o
conflictos. Aunque muchos países pueden experimentar
consecuencias adversas por tales desequilibrios, las condiciones
regionales o internacionales para que existan problemas pueden
no ser tan serias en algunos lugares como en otros.
Basado en los dos primeros
criterios, AID ha desarrollado un ranking preliminar ordenando casi
100 países en desarrollo, el cual, después de una revisión y
refinamiento, será utilizado como guía en las asignaciones de
fondos y mano de obra de AID y en acciones alentadoras a través de
los esfuerzos de liderazgo de AID de parte de otros instrumentos de
asistencia poblacional. Aplicando los 3 criterios a esta
clasificación, quedan 13 países para los cuales juzgamos que el
problema y los riesgos son más serios. Estos son: Bangladesh,
India, Pakistán, Indonesia, Filipinas, Tailandia, Egipto, Turquía,
Etiopía, Nigeria, Brasil, Méjico, y Colombia. Del incremento de
población total mundial de 67 millones en 1972 estos países
contribuyeron aproximadamente el 45%. Estos países van desde los que
virtualmente no existe el interés del gobierno en la planificación
familiar hasta aquellos que ya tienen programas de planificación
familiar activos que requieren y recibirían con agrado mayor asistencia
técnica y financiera.
A estos países se les debe dar la
prioridad más alta dentro de los programas poblacionales de AID en
términos asignación de fondos y/o esfuerzos de liderazgo para alentar
acción de otros donantes y organizaciones. La forma y el
contenido de nuestra asistencia o esfuerzo de liderazgo variaría de
país a país (según se discute en 3. abajo), dependiendo de las
necesidades de cada país, su receptividad a las diversas formas de
asistencia, su capacidad para financiar las acciones requeridas, la
efectividad con la cual se puede aplicar los fondos, y las divisiones
de trabajo actuales o modificadas entre otros donantes y
organizaciones proveyendo asistencia poblacional al país. Las
acciones poblacionales de AID también deben ser consistentes con la
política global de desarrollo de los EEUU hacia cada país.
Aún cuando los países nombrados
arriba serían los de más alta prioridad, los otros países no serían
ignorados. AID proveería asistencia poblacional y/o haría
esfuerzos de liderazgo a otros países según lo permita la
disponibilidad de fondos y personal, tomando en cuenta factores tales
como: la ubicación del país en la lista de prioridad de AID; su
impacto potencial en motines internos y fricciones internacionales
(que puede aplicarse a países pequeños o grandes); su significado
como un caso de prueba o demostración; y oportunidades para gastos
que aparezcan como particularmente económicos (por ejemplo, se ha
sugerido que pueden haber oportunidades para gastos eficientes y
económicos de apoyo a programas de planificación familiar para
reducir la diferencia entre la declinación de las tasas de natalidad
y mortalidad en países donde la tasa de mortalidad ya está cayendo
rápidamente).
3.
Modo y Contenido de la Asistencia Poblacional de los EEUU
Al transformar el énfasis geográfico
a estrategias para el modo y contenido funcional de la asistencia
poblacional a países de alta y baja prioridad que sean asistidos, se
deben considerar varios factores: (1) Hasta que punto el país
entiende su problema poblacional y cuál es su interés en responder al
problema; (2) Las acciones específicas requeridas para lidiar
con el problema; (3) La necesidad del país de financiamiento
externo para lidiar con el problema; y (4) Su receptividad a
las varias formas de asistencia.
Algunos de los países en el grupo de
alta prioridad mencionado arriba (por ejemplo Bangladesh, Pakistán,
Indonesia, Filipinas, Tailandia) y algunos países de menor prioridad
han reconocido que el rápido crecimiento poblacional es un problema,
están tomando acciones propias para lidiar con él, y son receptivos a
la asistencia de los EEUU (bilateral o a través de fondos centrales
de AID) y otros donantes, así como al apoyo multilateral a sus
esfuerzos. En estos casos, AID debe continuar proveyendo
asistencia basado en las necesidades funcionales de cada país, la
efectividad con la cual los fondos pueden ser utilizados en estas
áreas, y divisiones de trabajo actuales o ajustadas entre otros
donantes y organizaciones proveyendo asistencia al país. Más
aún, nuestra estrategia de asistencia a estos países debe considerar
sus capacidades de financiar las requeridas acciones
poblacionales. Países que tienen grandes excedentes de reservas
de moneda extranjera y exportación probablemente no requieran
asistencia financiera externa de gran escala y deben ser alentados a
financiar su propia importación de bienes, así como los gastos
locales. En tales casos nuestra estrategia debiera ser
concentrarnos en la asistencia técnica requerida y en intentar
representar un papel catalítico al alentar mejores programas y
financiamiento adicional del país para lidiar con el problema
poblacional.
En otros países de alta y baja
prioridad la asistencia de los EEUU está limitada por la naturaleza
de las relaciones políticas o diplomáticas con estos países (por
ejemplo, India, Egipto), o por la falta del fuerte interés del
gobierno en programas de reducción poblacional (por ejemplo, Etiopía,
Méjico, Brasil). En tales casos, la asistencia externa
financiera y técnica, si es deseada por los países, debe provenir de
otros donantes y/o de organizaciones privadas e internacionales
(muchas de las cuales reciben contribuciones de AID). Sin
embargo, el gobierno de los EEUU mantendría un interés (por ejemplo a
través de las embajadas) en los programas (si hay) y problemas
poblacionales de tales países para reducir las tasas de crecimiento
poblacional. Más aún, particularmente en los casos de países de
alta prioridad para los cuales la asistencia poblacional de los EEUU
está actualmente limitada, por la razón que fuera, debemos estar
alertas a oportunidades de expandir nuestros esfuerzos asistenciales
y para demostrar a sus líderes las consecuencias del rápido
crecimiento poblacional y los beneficios de acciones para reducir la
fertilidad.
En países a los cuales EEUU les
provee otras formas de asistencia pero no poblacional, AID vigilará
su progreso hacia los objetivos de desarrollo, tomando en cuenta
hasta que punto éstos son afectados por el rápido crecimiento
poblacional, y buscará oportunidades para alentar el inicio de o
mejoras a los programas y políticas poblacionales.
Además, la estrategia de los EEUU
debe apoyar actividades generales capaces de alcanzar éxitos
importantes en problemas claves que pueden impedir el alcanzar los
objetivos de control de fertilidad. Por ejemplo, el desarrollo
de métodos anticonceptivos más sencillos y efectivos por medio de
investigación bío-médica beneficiará a todos los países que enfrentan
el problema de rápido crecimiento poblacional; mejoras en los métodos
de medición de los cambios demográficos ayudarán a un número de
países LDC a determinar sus tasas actuales de crecimiento poblacional
y a evaluar su impacto en el tiempo de las actividades de
planificación familiar / poblacional.
4.
Asignación de Fondos para la Asistencia Poblacional de los EEUU
(Todos los dólares de esta
traducción son dólares a 1974. El lector puede multiplicar
cualquier cifra por 3.38 para obtener el equivalente a dólares
1999). 148
Los fondos de AID asignados para
asistencia a la planificación familiar y poblacional crecieron
constantemente desde la creación del programa ($10 millones para el
periodo 1965-67) a casi $125 millones en el año fiscal 1972. En
el año fiscal 1973, sin embargo, los fondos poblacionales disponibles
permanecieron en $125 millones; en el año fiscal 1974 declinaron
levemente a $112.5 millones por un techo sobre los fondos
poblacionales insertada en la legislación por el Comité de
Consignación de Fondos de la Cámara de Representantes (Cámara de
Diputados)149. Con este techo en los fondos
poblacionales de AID, los recursos mundiales no han sido adecuados
para financiar toas las necesidades sensibles e identificadas, y
debemos por los tanto buscar oportunidades para expandir
significativamente el programa.
Algunas de las acciones principales
en el área de creación de condiciones para la declinación de la
fertilidad, según se describe en la
Sección IIB, pueden ser costeadas con recursos disponibles de AID para
los sectores correspondientes (por ejemplo, educación,
agricultura). Otras acciones caen dentro de fondos en la esfera
poblacional ("Título X"). En esta última categoría,
parece apropiado en estos momentos requerir al Congreso incrementos
en los requerimientos proyectados de presupuesto del orden de $35-50
millones anualmente hasta el año fiscal 1980 – por encima de los
$137.5 millones requeridos para el año fiscal 1975. Tales incrementos
deben ser acompañados por crecientes contribuciones al esfuerzo
poblacional mundial de parte de otros donantes y organizaciones, y de
parte de los LDC mismos, si es que se desea progresar
significativamente. El gobierno de los EEUU debe tomar ventaja
de las oportunidades apropiadas que se presenten para estimular tales
contribuciones de otros.
Título X Fondos Poblacionales
+----------------------------------------------------+
|
Año
Cantidad ($millones)|
+----------------------------------------------------+
| 1972 - Comprometidos
123.3 |
| 1973 - Comprometidos
125.6 |
| 1974 - Comprometidos
112.4 |
| 1975 - Pedidos a
Congreso 137.5
|
| 1976 - Proyección
170 |
| 1977 - Proyección
210 |
| 1978 - Proyección
250 |
| 1979 - Proyección
300 |
| 1980 - Proyección
350
|
+--------------------------------------------------+
Estas proyecciones de fondos de
Título X para los años 1976-80 son cantidades generales basadas en
estimaciones preliminares de la expansión o inicio de programas
poblacionales en países en desarrollo y los crecientes requerimientos
para la asistencia externa según se describió con mayor detalle en
otras secciones de este trabajo. Estas estimaciones consideran
incrementos importantes en la auto-ayuda y en las contribuciones de
otros países donantes.
Nuestro objetivo será el asegurar
que los países en desarrollo pongan en disponibilidad de todas sus
gentes información de planificación familiar, educación y medios para
1980. Nuestros esfuerzos debieran incluir:
- Incrementar los
programas AID bilaterales y centralmente costeados, consistente
con las prioridades geográficas mencionados arriba.
- Expandir las
contribuciones a las organizaciones multilaterales y privadas
que pueden trabajar con efectividad en el área poblacional.
- Mayor investigación en
el impacto relativo de los varios factores socio-económicos
sobre el tamaño deseado de la familia, y esfuerzos
experimentales para probar la factibilidad de esfuerzos de mayor
escala para modificar algunos de estos factores.
- Investigación adicional
bío-médica para mejorar los medios existentes de control de
fertilidad y para desarrollar nuevos métodos que sean seguros,
efectivos, baratos, y atractivos tanto para hombres como para
mujeres.
- Métodos novedosos de
proveer servicios de planificación familiar, tales como la
utilización de canales comerciales para la distribución de
anticonceptivos, y el desarrollo de sistemas de bajo costo para
la entrega de servicios efectivos de Planificación familiar y
salud al 85% de la población de los LDC que hasta ahora no
tienen acceso a tales servicios.
- Esfuerzos expandidos
para incrementar el conocimiento de los líderes de los LDC y
público con respecto a las consecuencias del rápido crecimiento
poblacional y para estimular aún más el compromiso de los LDCs
para reducir la fertilidad.
Creemos que expansiones en el orden
de 35 a 50 millones anualmente para los
próximos 5 años son realistas, en vistas de las necesidades
potenciales de los LDC y las perspectivas de incrementos de las
contribuciones por parte de otros instrumentos de asistencia
poblacional, así como las restricciones en la velocidad con la cual
los fondos poblacionales de AID (y otros donantes) pueden ser
expandidos y utilizados efectivamente. Esto incluye actitudes
negativas o ambivalentes de gobiernos de los países huéspedes hacia
los programas de reducción poblacional; la necesidad de agregar mano
de obra y financiamiento de parte de los gobiernos receptores, que
deben provenir de otros programas que ellos consideran de alta
prioridad; y la necesidad de asegurar que los nuevos proyectos
involucran acciones razonables y efectivas que probablemente resulten
en una reducción de la fertilidad. Debemos evitar los programas
mal planeados o implementados que llevan a costos extremadamente
altos por recipiente. De hecho, estamos más cerca de la
"capacidad de absorción" desde el punto de vista de
incrementos anuales en programas poblacionales que de lo que estamos,
por ejemplo, con respecto a las expansiones anuales de alimentos,
fertilizantes, o la transferencia de recursos generalizados.
Sería prematuro hacer
recomendaciones detalladas de asignaciones por país y categorías de
funcionalidad en vistas de nuestra inhabilidad de predecir que
cambios –tanto en las actitudes de los países huéspedes a la
asistencia poblacional de los EEUU y en las tecnologías de control de
fertilidad—pueden ocurrir que afectarían significativamente las
necesidades de fondos en un área geográfica o funcional
particular. Por ejemplo, AID no puede actualmente proveer
asistencia bilateral a India y Egipto, dos países significativos en
el grupo de alta prioridad, debido a la naturaleza de las relaciones
políticas y diplomáticas con estos países. Sin embargo, si
estas relaciones cambiaran y se pudieran proveer ayuda bilateral,
querríamos considerar proveer una asistencia poblacional apropiada a
estos países. En otros casos, cambios en las relaciones entre
los EEUU y el LDC pueden impedir seguir ayudando a ciertos
países. Factores como estos pueden cambiar la mezcla y las
cantidades globales de fondos requeridos para la asistencia
poblacional. Por lo tanto, las mezclas de programas propuestos
y niveles de fondos por categorías geográficas y funcionales debieran
continuar siendo examinadas anualmente durante el programa regular
del gobierno de los EEUU y los procesos de revisión de presupuestos
que llevan a la presentación de pedidos de fondos al Congreso.
Reconociendo que las cambiantes
oportunidades para actuar pueden afectar significativamente los
requerimientos de recursos de AID para la asistencia poblacional,
anticipamos que, si los fondos provistos por el Congreso están al
nivel requerido, podríamos implementar las acciones necesarias para
los países de alta prioridad y también para aquellos de menor
prioridad, llegando razonablemente abajo en la lista. A este punto,
sin embargo, AID cree que no es deseable hacer juicios de prioridades
sobre actividades que no van a ser costeadas si el Congreso no otorga
los fondos requeridos. Si se hacen recortes en estos niveles
tendríamos que juzgar las asignaciones sobre la base de factores
tales como la clasificación prioritaria de los países, las futuras
necesidades de los LDC, y divisiones de trabajos con otros actores en
el área de la asistencia poblacional.
Si el programa de asistencia
poblacional de AID es de ser expandido a las magnitudes generales
citadas arriba, es probable sea necesario contratar nuevo
personal. Aún cuando la expansión de las acciones del programa
sería principalmente a través de becas y contratos con instituciones
de los LDC o de los EEUU, o a través de contribuciones a
organizaciones internacionales, sería necesario incrementar el
personal interno para revisar las propuestas de proyectos, observar su
implementación a través de tales instrumentos, y evaluar su progreso
hacia objetivos previamente establecidos. Los requerimientos
específicos de mano de obra se deben considerar durante las
revisiones de presupuesto y programas anuales, junto con los detalles
de las mezclas de programas y los niveles de fondos por país y
categoría funcional, para poder correlacionar las necesidades de
personal con las acciones de los programas proyectadas para un año
particular.
Recomendaciones
- La estrategia de los EEUU debe
ser alentar y apoyar, a través de canales bilaterales,
multilaterales, y otros, acciones constructivas para bajar las
tasas de fertilidad en algunos países en desarrollo. Los
EEUU deben aplicar cada una de las provisiones relevantes de su Plan
de Acción Poblaciones Mundial y utilizarlo para influir y apoyar
las acciones de los países en desarrollo.
- Dentro de esta estrategia
general, los EEUU deben darle la más alta prioridad, desde el
punto de vista de asignación de fondos (junto con otros
donantes) a los esfuerzos para alentar la asistencia de otros a
aquellos países mencionados arriba donde el problema poblacional
es más serio, y proveer asistencia a otros países según lo
permita los fondos y el personal disponible.
- Los futuros desarrollos de
prioridades de los programas poblacionales de AID, tanto
geográfico como funcional, deben ser consistentes con la
estrategia general descripta arriba, con otras recomendaciones
de este trabajo, y con el Plan de Acción Poblacional Mundial.
Las estrategias deben ser coordinadas con las actividades
poblacionales de otros países donantes y agencias utilizando el
Plan de Acción como elemento de presión para obtener las
acciones deseadas.
- Los requerimientos de
presupuesto de AID para los próximos 5 años deben incluir una
expansión importante de los programas de Planificación familiar
y poblacionales bilaterales (según sea apropiada para cada país
o región), de las actividades funcionales según se requieran, y
de las contribuciones a través de canales multilaterales,
consistente con las magnitudes generales de fondos mencionados
arriba. Los presupuestos propuestos deben enfatizar las
prioridades del país y funcional descripta en las
recomendaciones de este trabajo y detalladas en los trabajos de
estrategia geográfica y funcional de AID.
II. B. Programas de
Asistencia Funcional para Crear Condiciones para la
Declinación de la
Fertilidad
Discusión
Es claro que la disponibilidad de
servicios e información anticonceptivos, importante como es, no es el
único elemento requerido para lidiar con los problemas poblacionales
de los LDC. Hay evidencia substancial de que muchas familias en
los LDC (especialmente los pobres) prefieren concientemente tener
muchos niños debido a una variedad de razones sociales y
económicas. Por ejemplo, los niños pequeños pueden hacer
contribuciones económicas en las granjas familiares, los hijos pueden
ser fuentes importantes de apoyo para padres envejecidos donde no
existen formas alternativas de seguridad social, y los hijos pueden
ser una fuente de prestigio para las mujeres que tienen pocas
alternativas en sociedades dominadas por los hombres.
El deseo de tener grandes familias
disminuye al incrementarse los ingresos. Los países
desarrollados y las áreas más desarrolladas en los LDC tienen menor
fertilidad que en las áreas menos desarrolladas. Similarmente,
los programas de planificación familiar tienen mayor aceptación y un
mayor impacto en las áreas desarrolladas que en las menos desarrolladas.
Por lo tanto, las inversiones en desarrollo son importantes para
reducir las tasas de fertilidad. Sabemos que los determinantes
de la fertilidad socio-económicos más importantes están
interrelacionados. Un cambio en cualquiera de ellos es probable
que produzca un cambio en los otros también. Claramente el
desarrollo per se150 es un determinante poderosos
de la fertilidad. Sin embargo, dado que es poco probable que la
mayoría de los LDC se desarrollen suficientemente durante los
próximos 25-30 años, es crítico identificar aquellos sectores que
afectan la fertilidad más directa y poderosamente. Dentro de
este contexto, la población debe ser vista como una variable que
interactúa, en diversos grados, con una amplia gama de programas de
desarrollo, y la estrategia de los EEUU debe ser continuar
insistiendo en la importancia de tener en cuenta la población en
actividades que no sean de "planificación familiar".151
Esto es particularmente importante con el creciente enfoque en el
programa de desarrollo de los EEUU en alimentos y nutrición, salud y
población, y educación y recursos humanos; los programas de
asistencia tienen menos probabilidad de éxito si es que los números
de los que hay que alimentar, educar, y emplear están creciendo
rápidamente.
Por lo tanto, para ayudar en
alcanzar la reducción de fertilidad en los LDC, la planificación
familiar no solo debe estar alta en la lista de prioridades de la
asistencia extranjera de los EEUU, sino que se debe dar alta
prioridad en la asignación de fondos a programas en otros sectores
que contribuyen de manera económica y efectiva en la reducción del
crecimiento poblacional.
Hay una creciente, pero aún bastante
pequeña, área de investigación que busca determinar los aspectos
socio-económicos del desarrollo que más directa y poderosamente
afectan la fertilidad. Aunque el análisis limitado a la fecha
no puede ser considerado definitivo, hay acuerdo general que los 5
siguientes factores (además del incremento en el ingreso per
cápita152) tienden a estar fuertemente asociados a la
declinación de la fertilidad: educación, especialmente la educación
de las mujeres; reducciones en la mortalidad infantil; oportunidades
de empleos asalariados para mujeres; seguridad social y otros
substitutos del valor económico de los hijos; y la relativa igualdad
en la distribución de ingresos y desarrollo rural. Hay varios
factores adicionales identificados por la investigación, el análisis
histórico, y la experimentación que también afectan la fertilidad,
incluyendo el demorar la edad promedio para el casamiento, y los
pagos directos (incentivos monetarios) a los que aceptan la
planificación familiar.153
Hay, sin embargo, un número de
preguntas que deben ser resueltas antes de que uno pueda pasar de la
identificación de los factores asociados con la declinación de la
fertilidad a programas de gran escala que inducirán la declinación de
fertilidad de manera efectiva y económica. Por ejemplo, en el caso de
la educación femenina, debemos considerar tales temas como:
¿Fue la educación femenina la causa
de la declinación de la fertilidad o el proceso de desarrollo en
algunas instancias causa que ambos padres sientan una menor necesidad
económica de tener familias grandes y darse el gusto del
"lujo" de educar a sus hijas?
¿Si una mayor educación femenina
efectivamente conduce a la declinación de la fertilidad, verán los
padres de alta fertilidad pobres mucha ventaja en mandar sus hijas a
la escuela? ¿Si es así, cuánto cuesta educar una niña al
punto en el cual su fertilidad será reducida (lo que ocurre
aproximadamente al nivel de cuarto grado)?154
¿Que programas específicos de
educación femenina son más efectivos y económicos (por ejemplo,
escuela primaria, alfabetismo no formal, o entrenamiento vocacional o
pre-vocacional)?
¿Cuáles, en términos aproximados
cuantitativos, son los beneficios no-poblacionales de cada dólar
adicional gastado en educación femenina en una situación dada en
comparación con otras inversiones alternativas no-poblacionales?
¿Cuales son los beneficios
poblacionales de un dólar gastado en educación femenina en
comparación con otras inversiones poblacionales, tales como
suministros de anticonceptivos o sistemas de cuidado de salud
materno-infantil? 155
Y finalmente, ¿cuáles son los
beneficios totales de una inversión (poblacionales más
no-poblacionales) en un programa específico de educación femenina
comparado con los beneficios totales poblacionales más
no-poblacionales de otras inversiones alternativas factibles?
Tal como lo expresó una propuesta
reciente del Departamento de Estudios Poblacionales de Harvard:
"Estudios recientes han identificados factores más específicos
relacionados a la declinación de la fertilidad, especialmente a la
difusión de logros educativos y la ampliación de los roles
no-tradicionales para las mujeres. Sin embargo, en situaciones
de rápido crecimiento poblacional, éstos son contrarios a poderosas
fuerzas de mercado. Aún cuando se hacen los esfuerzos para
proveer oportunidades de educación para la mayoría de la población de
edad escolar, los bajos niveles de desarrollo y oportunidades de
empleo restringido para la juventud educada lleva a altos niveles de
abandono escolar y ausentismo..."
Afortunadamente, esta situación no
es de ninguna manera tan ambigua para todos los factores que
probablemente afecten la fertilidad. Por ejemplo, las leyes que
elevan la edad mínima de casamiento, donde sea políticamente posible
y aunque sea parcialmente imponible, puede, con el tiempo, tener un
efecto menor sobre la fertilidad a un costo mínimo. Similarmente,
ha habido algunos experimentos controversiales, pero notablemente
exitosos, en la India en los cuales incentivos
financieros, junto con otros dispositivos de motivación, se
utilizaron para lograr que un gran número de hombres se hicieran
vasectomías. 156 Además, aparentemente hay algunas
actividades importantes, tales como programas para mejorar la
capacidad productiva del pobre rural, los cuales pueden ser bien
justificados sin hacer referencia a los beneficios poblacionales,
pero que aparentemente también tienen importantes beneficios
poblacionales.
La estrategia sugerida por las
consideraciones mencionadas es que el volumen y tipo de programas
orientados a los "determinantes de fertilidad" deben estar
directamente relacionados con nuestra estimación de los beneficios
totales (incluyendo los beneficios no-poblacionales) de cada dólar
invertido en los programas propuestos y en nuestra confianza en la
certeza de esa estimación. Hay lugar para el honesto desacuerdo
entre los investigadores y los hacedores de política acerca de los
beneficios, o factibilidad, de un programa dado. Ojalá, con el
tiempo, con mayor investigación, experimentación, y evaluación, las
áreas de desacuerdo y ambigüedades serán clarificadas, y los donantes
y recipientes tendrán mejor información sobre qué políticas y
programas tienen mejores resultados bajo cuales circunstancias y como
analizar la situación de un país dado para encontrar los mejores y
factibles pasos a tomar.
Recomendaciones:
- AID debe implementar la
estrategia definida en el Plan de Acción Poblacional Mundial,
especialmente los párrafos 31 y 32 y la
Sección I ("Introducción – una Estrategia
Global Poblacional de los EEUU") arriba, la que requiere
se dé alta prioridad a la asignación de fondos a tres
categorías de programas en áreas afectando las decisiones la
fertilidad (tamaño de la familia):
- Programas operacionales
probadamente económicos y efectivos, generalmente donde hay
también beneficios significativos para objetivos
no-poblacionales;
- Programas experimentales
donde las investigaciones indican que están estrechamente
relacionados con la reducción de la fertilidad pero la
efectividad y economía no ha sido aún demostradas desde el punto
de vista de los pasos específicos a ser tomados (esto es,
diseño de programa); e
- Investigación y evaluación
del impacto relativo en el tamaño deseado de la familia de los
determinantes socio-económicos de fertilidad, y sobre los
alcances de política existentes para modificar estos
determinantes.
- Se debe enfocar la
investigación, experimentación y evaluación de programas
actuales a contestar las preguntas (tales como las
mencionados arriba, relacionados con la educación femenina)
que determinan los pasos que se pueden y deben seguir en
otros sectores que acelerarán de manera económica y efectiva
la declinación de la fertilidad. Además de las 5 áreas
mencionados en la Sección II, B 1-5 abajo, la investigación debe
cubrir el espectro completo de leyes que afectan la
fertilidad, tales como leyes y normas con respecto a la edad
de casamiento, y los incentivos financieros. Se deben
ejecutar trabajos de este tipo en países en desarrollo claves
para determinar los factores de motivación requeridos allí
para desarrollar la preferencia por un tamaño de familia
menor. Se le debe dar alta prioridad a comprobar la
factibilidad y reproducibilidad a gran escala.
- AID debe alentar a otros
donantes en los gobiernos LDC a llevar a cabo estrategias
paralelas de investigación, experimentación y (con la
relación costo-beneficio bien evaluada) programas
operacionales de gran escala sobre los factores que afectan
la fertilidad. Se deben coordinar los trabajos en esta
área y compartir los resultados.
- AID debe colaborar en
desarrollar la capacidad en unas pocas existentes
instituciones de los EEUU y LDC para servir como centros
principales de investigación y desarrollo de política en las
áreas de medidas sociales o económicas que afectan la
fertilidad, incentivos directos, investigación de las
actitudes de los hogares, y técnicas de evaluación para
métodos de motivación. Los centros deben proveer
asistencia técnica, servir como un foro de discusiones, y en
general proveer la "masa crítica" de esfuerzo y
visibilidad que ha estado faltando en esta área hasta la
fecha. Se debe dar énfasis a la máxima participación de
las instituciones e individuos de los LDC.
Las siguientes secciones discuten la
investigación experimental y los programas operacionales que se deben
llevar a cabo en las 5 áreas prometedoras mencionadas arriba.
II. B. 1. Provisión de
Niveles Mínimos de Educación, Especialmente para Mujeres
Discusión
Hay evidencia bastante convincente
de que la educación femenina especialmente de cuarto grado hacia
arriba se correlaciona fuertemente con la reducción del tamaño
deseado de la familia, aunque no es claro hasta que punto la
educación femenina causa las reducciones en el tamaño deseado de la
familia o si es que la aceleración de la velocidad del desarrollo lo
que lleva a un incremento en la demanda de educación femenina y a una
reducción en el tamaño deseado de la familia. Hay una teoría
bastante aceptada – aunque no validada estadísticamente – que los
mejores niveles de alfabetismo contribuyen a la reducción en el
tamaño deseado de la familia a través de una mayor información en
planificación familiar y a un incremento en los factores de
motivación relacionados con las reducciones en el tamaño de la
familia. Desdichadamente, la experiencia de AID con programas
de alfabetismo masivo en los últimos 15 años ha llevado a la moderada
conclusión de que tales programas generalmente han fracasado (esto
es, no fueron de buena relación costo-beneficio) a menos que la
población perciba beneficios prácticos para sí mismos derivados de
aprender a leer – por ejemplo, el requerimiento de alfabetismo para
adquirir acceso más fácilmente a información acerca de nuevas
tecnologías agrícolas, o a trabajos que requieren alfabetismo.
Recientemente, sin embargo, AID ha
modificado su estrategia de educación, alineado con el mandato de su
legislación, para enfatizar la difusión de la educación a la gente
pobre, particularmente en las áreas rurales, y relativamente menos en
los niveles más altos de educación. Este método está enfocado
en el uso de la educación formal y "no formal" (esto es,
educación organizada fuera de las aulas) para asistir en cumplir con
los requerimientos de los recursos humanos del proceso de desarrollo,
incluyendo tales como programas de alfabetismo rural orientados a la
agricultura, planificación familiar, u otros objetivos de desarrollo.
Recomendaciones
- Se debe desarrollar programas
de educación básica integrada (incluyendo alfabetismo aplicado)
y de planificación familiar donde aparenten ser efectivos, de
alta prioridad, y aceptables para el país en cuestión. AID debe
continuar su énfasis en educación básica, tanto para las mujeres
como para los hombres.
- Se debe hacer un esfuerzo
importante en los LDC que busquen reducir sus tasas de natalidad
para asegurar que virtualmente todos los niños tengan al menos
educación primaria, varones y mujeres, tan pronto como el país
lo pueda costear (lo que debiera ser bien pronto para todos los
países, excepto los más pobres). Se deben desarrollar
programas educacionales simples y prácticos. Estos
programas deben, donde sea posible, incluir programas de
estudios específicos para incentivar a la siguiente generación
hacia el promedio de familia de 2 niños para asegurar ese nivel
de fertilidad en 2 o 3 décadas. AID debe alentar y
responder a los pedidos de asistencia en la extensión de la
educación básica y en introducir la Planificación Familiar en el programa de estudios.157 Gastos derivados del
énfasis en el incremento de la educación práctica deben salir
del fondo general de AID, no de los fondos poblacionales.
II.
B. 2. Reducción de la Mortalidad Infantil
Discusión:
Las altas tasas de mortalidad
infantil, evidentes en muchos países en desarrollo, lleva a los
padres a preocuparse acerca del número de hijos que probablemente
sobrevivirán. Los padres pueden sobre-compensar por las
posibles pérdidas de hijos teniendo hijos adicionales. La
investigación a la fecha claramente indica que no solo las altas
tasas de fertilidad y natalidad están estrechamente correlacionadas
sino que en la mayoría de las circunstancias se pueden alcanzar bajas
tasas netas de crecimiento poblacional cuando la mortalidad infantil
es baja también. Las políticas y programas que reduzcan significativamente
la mortalidad infantil por debajo de los niveles actuales llevarán a
las parejas a tener menos hijos. Sin embargo, debemos reconocer
que hay una demora de por lo menos varios años antes que los padres
(y las culturas y subculturas) tengan confianza en que sus hijos
tienen más probabilidad de sobrevivir, ajustando su comportamiento de
fertilidad de manera acorde.
Se puede lograr una reducción
considerable en la mortalidad infantil a través de mejoras en la
nutrición, vacunaciones contra enfermedades, y otras medidas de salud
pública, si es que se pueden encontrar los medios para extender tales
servicios a bajo costo a las poblaciones abandonadas de los
LDC. A menudo tiene sentido combinar tales actividades con
servicios de planificación familiar en sistemas de entrega integrados
para maximizar la utilización de escasos recursos financieros y de
mano de obra de salud de los LDC (ver Sección IV). Además, el
proveer cuidados de salud selectivos para las madres y sus hijos
puede incrementar la aceptación de la planificación familiar al
mostrar preocupación por la condición total de la madre y sus hijos,
y no solamente por el único aspecto de fertilidad. 158
Los problemas más importantes de
efectividad y economía en el cuidado de la salud de la madre-hijo son
que los sistemas de entrega de salud clínica no han contribuido en el
pasado significativamente a la reducción de la mortalidad infantil y
que, como en los EEUU, las comunidades médicas locales tienden a
favorecer cuidados de salud relativamente caros, aún a costo de dejar
grandes números de gentes (en los LDCs, generalmente más de dos
tercios de la población) virtualmente no cubiertos por servicios de
salud modernos.
Aunque no tenemos todas las
respuestas sobre cómo desarrollar sistemas de entrega integrados y
baratos, necesitamos continuar con los programas operacionales para
responder a los requerimientos de la ODC 159 si queremos que sean
efectivos y económicos basados en la experiencia a la fecha, y
experimentar a gran escala con maneras nuevas de atacar los problemas
remanentes. Los mecanismos de evaluación para medir el impacto de las
varias alternativas de acción son una parte esencial de este esfuerzo
para poder proveer retroalimentación a los proyectos actuales y
futuros y para mejorar el estado actual en este campo.
Actualmente los esfuerzos para
desarrollar servicios de bajo costo de planificación familiar y salud
para la población abandonada delos LDCs están siendo impedidos por la
falta de compromiso internacional y recursos por el lado de la
salud. Por ejemplo:
- El Banco Mundial podría
otorgar créditos de bajo interés a los LDCs para el desarrollo
de servicios de salud de bajo costo a la población abandonada,
pero aún no ha tomado la decisión política de hacerlo. El
Banco tiene un programa poblacional y de salud y los líderes
del programa han estado de acuerdo con el objetivo
mencionado. El personal del Banco ha preparado un trabajo
de política en este tema para el Directorio, pero las perspectivas
no son buenas. Este trabajo será discutido por el
Directorio del Banco en su Reunión de noviembre de
1974. Aparentemente hay alguna reticencia dentro del
Directorio y en partes del personal acerca de tener una
iniciativa fuerte en esta área. En parte, el Banco
sostiene que no hay modelos probados de sistemas efectivos de
bajo costo en los cuales el Banco pueda invertir. El
Banco también sostiene que otros sectores como agricultura,
debieran recibir una prioridad más alta en la competición por
los escasos recursos. Además, también se argumenta en
algunos sectores del Banco que el Banco debiera restringirse a
"proyectos de préstamos duros" y no meterse en el
área "suave".
Un trabajo actual del personal del
Banco sugiere que a menos que haya un cambio en la mentalidad del
Directorio, la política del Banco será simplemente tratar de ayudar
en las áreas de salud y poblacional pero no tomar iniciativas
importantes en el área de sistemas de entrega de bajo costo.
La posición del Banco es lamentable
porque el Banco podría representar un papel importante en esta
área ayudando a costear las estructuras físicas y otros elementos de
los sistemas de salud de bajo costo, incluyendo clínicas de salud
rurales donde se necesiten. También puede ayudar a proveer préstamos
de bajo costo para entrenamiento, y en buscar y probar nuevos métodos
para alcanzar aquellos que no tienen ahora acceso a servicios salud y
planificación familiar. Esto no sería inconsistente con nuestra
franca admisión y la del Banco de que no tenemos todas las
"respuestas" o modelos económicos y efectivos para sistemas
de entrega de salud de bajo costo. En vez, ellos (el Banco),
nosotros y otros donantes podemos trabajar juntos en programas
experimentales orientados y operacionales para desarrollar modelos
para una gran variedad de situaciones enfrentadas por los LDCs.
La participación del Banco en esta
área abriría las posibilidades de colaboración. Fondos de
donaciones, sean de los EEUU o de UNFPA160 podrían ser
utilizados para apoyar las porciones de las acciones que requieren
pronta acción, tales como la inmediata provisión de suministros,
ciertos tipos de entrenamiento, y el despliegue rápido de asistencia
técnica. Simultáneamente, para aquellas partes de la acción que
requieren más tiempo, tal como la construcción de clínicas, se pueden
utilizar préstamos del Banco Mundial. Los procesos de préstamo
del Banco pueden ser sincronizados para llevar tales actividades de
construcción a una condición de entrega al mismo tiempo que los programas
de entrenamiento han avanzado los suficiente como para permitir poner
el personal adecuado en las clínicas. El énfasis debiera ser
apoyar la infraestructura de bajo costo, no de alto costo.
Obviamente, además de edificios,
asumimos que el Banco podría financiar otros elementos de costo
locales de expansión de los sistemas de salud, tales como programas
de entrenamiento de largo plazo.
AID está tratando actualmente de
mejorar los procedimientos de consulta con el personal del Banco con
la esperanza de alcanzar mejores esfuerzos de colaboración dentro de
los compromisos actuales de recursos del Banco en las áreas
poblacionales y de salud. Con un mayor compromiso de recursos
del Banco y mejores procedimientos de consulta con AID y UNFPA 161
se podría lograr un impacto mucho mayor sobre el problema.
- La Organización Mundial de la
Salud (WHO) y su contraparte en Latinoamérica, la Organización Panamericana de Salud (PAHO), actualmente
proveen asistencia técnica en el desarrollo y la implementación
de proyectos de salud que a su vez están financiados por
mecanismos de fondos internacionales, tales como la
UNDP 162 e instituciones financieras
internacionales. Sin embargo, los fondos disponibles para
las acciones de salud a través de estas organizaciones son
actualmente limitadas. Si las agencias financieras
internacionales le dieran mayor prioridad a las acciones de
salud se podrían expandir las oportunidades para colaboraciones
útiles entre las instituciones donantes y los países para desarrollar
sistemas de entrega de servicios de bajo costo integrados de
salud y planificación familiar para las poblaciones de los LDC
que actualmente no tienen accesos a tales servicios.
Recomendaciones:
Los EEUU deben alentar el incremento
del interés internacional en el compromiso de recursos para
desarrollar los mecanismos de entrega para proveer servicios de
planificación familiar y de salud integrados a las poblaciones
abandonadas a costos que los países huéspedes pueden soportar por un
período razonable de tiempo. Estos esfuerzos incluirían:
- Alentar el Banco Mundial y
otros mecanismos financieros internacionales, a través de
representantes de los EEUU en los Directorios de estas
organizaciones, a tomar una iniciativa más amplia para el
desarrollo de mecanismos de entrega de servicios de bajo costo
en países que deseen expandir tales sistemas.
- Indicar la voluntad de los EEUU
(como fue hecho en la Conferencia Mundial de Población163) a
unirse a otros donantes y organizaciones para alentar y apoyar
mayor acción de parte de los gobiernos de los LDC y otras
instituciones en el área de sistemas de entrega de bajo costo.
- Según se ofreció en Bucarest,
los EEUU debieran unirse a otros países donantes, la Organización Mundial de la
Salud (OMS), el Fondo de Asistencia Poblacional de las
Naciones Unidas, UNICEF, y el Banco Mundial para crear un
consorcio para ofrecer asistencia a los países en desarrollo más
necesitados para establecer sus propios sistemas de salud
pública preventiva y curativa de bajo costo, alcanzando todas
las áreas de sus países y con capacidad de apoyo nacional dentro
de un período razonable. Tales sistemas deberían incluir
servicios de planificación familiar como una parte habitual de
la prestación de servicios.
- Se debe requerir que la OMS tome el liderazgo de tal
arreglo y esté lista a hacerlo. Aparentemente al menos la
mitad de los países donantes potenciales y el programa de
asistencia técnica del EEC 164 están de acuerdo.
También lo están UNFPA y UNICEF165. Los EEUU, a
través de su representación en el Directorio del Banco Mundial,
debiera alentar a que el Banco tome mayor iniciativa en esta
área, particularmente para asistir en el desarrollo de
infraestructuras de servicios de salud básica y de bajo costo en
los países que deseen desarrollar tales sistemas.
3.
Expandir las Oportunidades de Empleo Asalariado, Especialmente
para Mujeres
Discusión
El empleo es la clave para tener
ingresos, el cual abre el camino para mejorar la salud, educación,
nutrición, y la reducción del tamaño de la familia. Las
oportunidades confiables de trabajo permite a los padres limitar el
tamaño de su familia e invertir en el bienestar de los niños que ya
tienen.
El estado y utilización de las mujeres
en las sociedades de los LDC es particularmente importante para
reducir el tamaño de la familia. Para las mujeres, el
trabajo fuera de la casa ofrece una alternativa al casamiento
temprano y el tener hijos, y un incentivo para tener menos
cantidad de hijos después del casamiento. 166
La mujer que debe quedarse en la casa a cuidar los niños debe dejar
de lado el ingreso que podría tener si trabajase fuera de la
casa. Las investigaciones indican que el empleo asalariado de
la mujer fuera de la casa se relaciona con la reducción de
fertilidad. Los programas de incremento de la participación
femenina en la fuerza laboral deben, sin embargo, tener en cuenta la
demanda general de empleos; esto sería particularmente problema para
ocupaciones donde ya hay desempleo generalizado entre los
varones. Pero ocupaciones donde las mujeres tienen una ventaja
comparativa deben ser alentadas.
El mejorar el estado legal y social
de la mujer le da a una mujer una mayor voz en la toma de decisiones
en sus vidas, incluyendo el tamaño de la familia, y puede proveer
oportunidades alternativas a tener hijos, reduciendo así los
beneficios de tener niños.
La delegación de los EEUU a la
Conferencia de Bucarest enfatizó la importancia de mejorar el estado
general de la mujer y de desarrollar oportunidades de empleo para las
mujeres fuera de la casa y fuera de la granja. Fue unida por
todos los países al adoptarse una fuerte declaración en este tema
vital. Ver el Capítulo VI para una discusión más completa de la
Conferencia.
Recomendación:
- AID debe comunicar con y buscar
oportunidades de ayudar a los procesos de desarrollo económicos
nacionales para incrementar el rol de la mujer en el proceso de
desarrollo.
- AID debe revisar sus programas
de entrenamiento y educación (tales como en entrenamiento donde
el participante entrena en EEUU, en su propio país, o en otros
países) para ver que tales actividades provean acceso
igualitario a mujeres.
- AID debe incrementar el
entrenamiento pre-vocacional y vocacional para involucrar a las
mujeres más directamente en aprender habilidades que pueden
mejorar sus ingresos y nivel en la comunidad (por ejemplo,
entrenamiento de para-médicos con relación a la prestación de
servicios de planificación familiar).
- AID debe alentar el desarrollo
y ubicación de las mujeres en los LDC en los puestos de decisión
en los programas de desarrollo, particularmente aquellos
programas diseñados para incrementar el rol de la mujer como
productoras de bienes y servicios, y en otras maneras mejorar el
bienestar de la mujer (por ejemplo, programas de financiamiento
y crédito nacionales, y programas nacionales de salud y
planificación familiar). 167
- AID debe alentar, donde sea
posible, la participación activa de la mujer en el movimiento
obrero para promover la igualdad de pago para trabajos iguales,
igualdad de beneficios, e igual oportunidad de empleo.
- AID debe continuar revisando
sus programas y proyectos en su impacto sobre las mujeres en los
LDC, y ajustarlos según sea necesario para aumentar la
participación de mujeres -- particularmente aquellas de las
clases más bajas -- en el proceso de desarrollo.
4.
Desarrollar Alternativas al Rol de Seguridad Social Provistos
por los Hijos para los Padres Ancianos
Discusión:
En la mayoría de los LDC la casi
total ausencia de seguridad social del gobierno u otras instituciones
para los ancianos fuerza la dependencia en los hijos para sobrevivir
en la ancianidad. La necesidad de tal soporte parece ser una de
las motivaciones más importantes para tener muchos hijos. Se
han hecho varias propuestas y algunos experimentos piloto para probar
el impacto de incentivos financieros diseñados para proveer en la
ancianidad (o, mas tangencialmente, para incrementar el poder
adquisitivo de menos hijos al financiar costos educacionales que de
otra manera recaería en los padres). Se han hecho propuestas de
seguros para hijos (previsto que los padres no tengan más de 3
niños), y para pagos diferidos de beneficios de jubilación (de nuevo
ligado a límites específicos en el tamaño de la familia), por el cual
el pago del incentivo es demorado. La intención es no solo
ligar el incentivo a la fertilidad, sino también imponer el costo
financiero al gobierno o entidad del sector privado solamente después
de que los beneficios derivados de los nacimientos evitados se hayan
acumulado a la economía y la entidad financiera. Esquemas de
diversas complejidades administrativas han sido desarrollados
teniendo en cuenta los problemas gerenciales en los LDC. La
clave económica y de equidad de estas propuestas de incentivos de
largo plazo es simple: el gobierno ofrece retornar a la pareja en
contrato una porción del beneficio económico que ellos generan al
evitar nacimientos, como un intercambio directo por los beneficios financieros
directos que ellos dejan de percibir al tener menos hijos. 168
La futura investigación y
experimentación en esta área debe tener en cuenta el impacto de la
creciente urbanización en los LDC sobre los valores rurales
tradicionales y sobre opiniones tales como el deseo de niños como
seguro para la ancianidad.
Recomendación:
AID debiera tomar una
actitud positiva con respecto a la exploración de incentivos de
seguridad social según se describe arriba. AID debe alentar a
los gobiernos a considerar tales medidas, y debe proveer asistencia
técnica y financiera según sea apropiado. La recomendación
hecha antes de establecer una institución "intermediaria"
que podría proveer a los gobiernos de los LDC con ayuda substancial
en esta área, entre otras varias áreas del lado de la
"demanda" del problema, ayudaría considerablemente a AID a
ejecutar esta recomendación.
5.
Seguir Estrategias de Desarrollo que Inclinen el Crecimiento de
Ingresos hacia los Pobres, Especialmente Desarrollo Rural con Enfoque
en la Pobreza Rural
Distribución de Ingresos y
Desarrollo Rural: La
familia probablemente tendrá menor cantidad de hijos si percibe
mayores ingresos, excepto en la parte más alta de la escala de
ingresos. Similarmente, si los ingresos están distribuido más
equitativamente en una sociedad, aparentemente resulta en una tasa
global de fertilidad menor porque la mejor distribución de ingresos
significa que los pobres, que tienen la mayor fertilidad, tienen más
ingresos. Por lo tanto una estrategia de desarrollo que ponga
énfasis en el pobre rural, quiénes son el grupo mayor y pobre en la
mayoría de los LDC proveería aumento de ingresos a aquellos con los
niveles de fertilidad más altos. Es probable que ningún país
LDC alcance la estabilidad poblacional a menos que los pobres rurales
participen en los incrementos de ingresos y la declinación de la
fertilidad.
El desarrollo agrícola y rural ya
es, junto con población, la prioridad más alta en la provisión de
asistencia de los EEUU a los LDC. Para el año fiscal 1975,
cerca del 60% de los $1.300 millones requeridos por AID en las cinco
áreas funcionales de la legislación de ayuda extranjera es en
desarrollo agrícola y rural. El incremento de $255 millones
para el año 1975 autorizado en el proyecto de ley de dos años del año
1974 es casi todo para desarrollo agrícola y rural.
El objetivo principal de AID en
desarrollo agrícola y rural es concentrarse en producción de
alimentos e incrementos en la calidad de vida rural; el elemento
principal de estrategia es concentrarse en incrementar la producción
de los pequeños granjeros, através de asistencia en la provisión de
mejores tecnologías, inversiones agrícolas, soporte institucional,
etc.
Esta estrategia cumple con 3
intereses de los EEUU: Primero, incrementa la producción
agrícola de los EEUU en los LDCs y acelera la velocidad promedio de
su desarrollo, el cual, como se ha descripto, lleva a una aceptación
mayor de la planificación familiar. Segundo, el énfasis en
pequeños granjeros y otros elementos de los pobres rurales difunde
los beneficios del desarrollo tan ampliamente como es factible entre
los grupos de menores ingresos. Como se hizo notar arriba, la
difusión de los beneficios de desarrollo hacia los pobres, quiénes
tienden a tener las tasas de fertilidad más altas, es un paso
importante en lograr que reduzcan el tamaño de sus familias.
Además, la concentración en la producción de granjeros pequeños
(versus, por ejemplo, agricultura de gran escala, mecanizada) puede
incrementar las oportunidades de trabajo dentro y fuera de las
granjas y bajar el flujo a las ciudades. (Tercero), 169
aún cuando los niveles de fertilidad son más altos en las áreas
rurales que en las ciudades, la inmigración rápida y continua hacia
las ciudades a niveles mayores que los que los mercados de trabajo o
servicios de las ciudades pueden sostener, pueden agregar un elemento
importante de desestabilización a los esfuerzos de desarrollo y
objetivos de muchos países. Indudablemente, las áreas urbanas
en algunos LDC ya son escenarios de disturbios urbanos y tasas de
criminalidad altas.
Recomendación
AID debe continuar sus esfuerzos
enfocados no solo en desarrollo agrícola y rural sino específicamente
en granjeros pequeños y en medios de mano de obra intensiva para
estimular la producción agrícola agricultura y en otros aspectos para
mejorar la calidad de vida de los pobres rurales, de manera tal
que la asistencia al desarrollo agrícola y rural, además de su
importancia en el incremento de la producción de alimentos y otros
propósitos, pueda tener un máximo efecto en reducir el crecimiento
poblacional. 170
- Concentración en la
Educación y Adoctrinamiento de la Generación de Niños en Crecimiento con
Respecto a lo Preferible de un Tamaño de Familia Menor
Discusión:
Los esfuerzos actuales para reducir
las tasas de natalidad en los LDC, incluyendo la asistencia de AID y
UNFPA, están dirigidos principalmente a los adultos ahora en edad
reproductiva. Solo se está prestando un mínimo de atención a la
educación de la población o educación sexual en las escuelas y en la
mayoría de los países no se da ninguna en los primeros años de
escuela, los que son a los que más llegan el 2/3 a 3/4 de los
niños. Debiera ser obvio, sin embargo, que los esfuerzos para
control de la natalidad dirigidos hacia los adultos conseguirán,
considerando el máximo éxito posible, la aceptación de los
anticonceptivos para la reducción de los nacimientos solamente hasta
el nivel del tamaño de la familia deseada – que según lo que indican
los estudios de conocimiento, actitud y práctica para muchos países
es un promedio de 4 o más niños. 171
Existe la gran necesidad de
convencer a las masas poblacionales que es para su ventaja individual
e interés nacional tener, en promedio, solo 3 y después solo 2 niños .172 Hay poca
probabilidad de que se pueda alcanzar este objetivo con amplitud
contra el trasfondo de la herencia cultural de los adultos actuales,
aún los adultos jóvenes, de entre las masas en la mayoría de los
LDC. Sin disminuir de ninguna manera el esfuerzo en alcanzar a
estos adultos, el incremento obvio de la atención debe ser el
cambio de las actitudes de la siguiente generación, aquellos que
están ahora en la escuela primaria o son más jóvenes.173
Si esto se logra hacer, sería posible indudablemente alcanzar los
niveles de fertilidad y acercarse a los niveles de reemplazo en 20
años, y alcanzarlo en 30 años.
Dado que un gran porcentaje de niños
de los grupos de bajos ingresos y alta fertilidad no van a la escuela,
será necesario desarrollar medios para alcanzarlos para este y otros
propósitos educacionales a través de programas de educación
informales. 174 Como se dijo en la discusión de los determinantes del
tamaño de la familia (fertilidad), también es importante lograr un
progreso significativo en otras áreas, tales como mejores cuidados de
salud y mejoras en la distribución de los ingresos, antes que se
pueda esperar que el tamaño deseado de la familia baje
notablemente. Si tiene sentido económico para los padres pobres
tener grandes familias dentro de 20 años, no hay evidencia de que la
educación poblacional o el adoctrinamiento tendrá suficiente impacto
para disuadirlos.
Recomendación
- Que las Agencias de los EEUU
recalquen la importancia de la educación de la próxima
generación de padres, comenzando por la escuela primaria, hacia
el ideal de la familia de dos niños.
- Que AID estimule los esfuerzos
específicos para desarrollar los medios de educar niños de
escuela primaria al ideal de la familia de dos niños y que se
pida a UNESCO175 que tome el liderazgo a través de
educación formal e informal.
Recomendación General
para las Agencias de las Naciones Unidas
Para cada una de las 6 categorías
mencionadas arriba el Estado y AID debieran hacer esfuerzos
específicos para que la Agencia de relevancia de las Naciones
Unidas, WHO, ILO, FAO, UNESCO, UNICEF, y la UNFPA 176 tome el rol de
liderazgo según sea apropiado en la familia de las Naciones Unidas
con un incremento de esfuerzos de programa, mencionando el Plan de
Acción Poblacional Mundial.
II. C. Alimentos
para el Programa de Paz y la
Población
Discusión:
Uno de los aspectos más importantes
del impacto del crecimiento poblacional en el bienestar político y
económico mundial es su relación con los alimentos. Aquí los
problemas de la interrelación entre la población, los recursos
nacionales, el medio ambiente, la productividad, y la estabilidad
económica y política se juntan cuando escasea esta necesidad básica
humana.
Las proyecciones del Departamento de
Agricultura de los EEUU indican que la cantidad de grano importado
requerido por los LDC en los años '80 crecerá significativamente,
tanto en términos globales como per cápita. Además, estos
países enfrentarán fluctuaciones anuales en la producción debido a la
influencia climática y otros factores.
Esto no quiere decir que los LDC
necesariamente enfrentarán hambrunas en las próximas dos décadas,
porque las mismas proyecciones indican un incremento aún mayor en la
producción de granos en las naciones desarrolladas. Debe
hacerse notar, sin embargo, que estas proyecciones suponen se
resuelven problemas fundamentales como el tremendo incremento en la
necesidad de agua dulce, los efectos ecológicos del gran incremento
en la aplicación de fertilizantes, pesticidas, e irrigación, y la
tendencia aparentemente adversa en el clima global.
Actualmente, no hay soluciones a la vista para estos problemas.
El desafío mayor será incrementar la
producción de alimentos en los LDC mismos y liberalizar el sistema
por el cual el grano es transferido comercialmente desde los países
productores a los consumidores. También hemos visto que la
ayuda de alimentos es una manera importante de resolver en parte la
escasez crónica y las necesidades de emergencia causadas por las
variaciones anuales al menos hasta el fin de esta década.
Muchos de los expertos externos predicen estas mismas dificultades
aún cuando se hagan esfuerzos mayores para expandir la producción
agrícola mundial, especialmente en los mismos LDC, pero también en
los EEUU y en otros productores importantes de granos. En el
largo plazo y simultáneamente, el crecimiento poblacional de los LDCs
debe decaer y la producción agrícola expandirse
significativamente. En algún momento el "exceso de
capacidad" de los países exportadores de alimentos se
agotará. Algunos países se han convertido ya de exportadores
netos a importadores netos de alimentos.
Actualmente hay estudios importantes
inter-agencias en ejecución en el área de alimentos y este informe no
puede discutir con detenimiento este campo. Solo podemos
señalar los problemas serios en relación con la población y sugerir
los objetivos y requerimientos mínimos en el área de alimentos.
En particular, creemos que el crecimiento poblacional puede tener un
impacto negativo serio en la producción de alimentos en los LDC,
incluyendo la sobre-expectativa de la capacidad de la tierra para
producir, rebajando las economías ecológicas de las áreas marginales,
y sobre-cosechando los mares. Todas estas condiciones pueden
afectar la viabilidad de la economía mundial y por lo tanto sus
perspectivas de paz y seguridad.
Recomendaciones:
Dado que los estudios de NSC/CIEP177
ya se han puesto en marcha, referimos al lector a ellos.
Sin embargo, creemos que los siguientes son los mínimos
requerimientos para cualquier estrategia que desea evitar la
inestabilidad y el conflicto que resulta del crecimiento poblacional
y la escasez de alimentos:
- Dar alta prioridad a la
asistencia agrícola a los LDC bilateral y multilateral;
incluyendo esfuerzos de parte de los LDC para mejorar la
producción y distribución de alimentos con los ajustes
institucionales necesarios y las políticas económicas para
estimular la producción eficiente. Esto debe incluir un
incremento significativo en la ayuda técnica y financiera para
promover una producción y distribución más eficiente en los
LDC.
- Desarrollo de reservas
nacionales de alimentos (incluyendo aquellos necesarios para
ayudas de emergencia) dentro de un marco de trabajo acordado
internacionalmente, y que sea suficiente para proveer un nivel
mundial de seguridad de alimentos adecuado;
- Expansión de la producción de
elementos necesarios para la producción de alimentos (por
ejemplo, fertilizantes, disponibilidad de agua y semillas de
alto rendimiento) e incremento de incentivos para aumentar la
productividad agrícola. En este contexto una reducción del
costo real de energía (especialmente combustible) a través de
expansión de la disponibilidad por medio de nuevas fuentes o
una caída en el precio relativo de petróleo sería de gran
importancia;
- Expansión significativa de los
EEUU y otros países productores de alimentos agrícolas dentro
del contexto de un sistema de comercio mundial liberalizado y
eficiente que asegure la disponibilidad de alimentos a los LDC
en caso de escasez severa. Nuevos acuerdos de comercio
internacionales para productos agrícolas, suficientemente
abiertos para permitir la máxima producción por parte de los
productores eficientes y suficientemente flexibles para
amortiguar fluctuaciones de precios amplias en los años cuando
las condiciones climáticas resultan tanto en escasez o
abundancia significativa. Creemos que este objetivo puede ser
alcanzado con la liberalización del comercio y un programa de
reservas de alimentos coordinados internacionalmente sin
recurrir a acuerdos orientados al precio, que pueden tener
efectos no deseados en la producción y distribución;
- El mantenimiento de un
programa adecuado de ayuda de alimentos con un enfoque más
claro en cuanto a su uso para reemplazar deficiencias reales de
alimentos, y con el desarrollo de sus propios recursos de
alimentos pendiente, en países que no son capaces de
alimentarse a sí mismos, en vez de fundamentalmente un
instrumento de desarrollo económico o de política exterior; y
- Un esfuerzo de investigación
reforzado, incluyendo en el largo plazo, para desarrollar
nuevas semillas y tecnologías agrícolas, principalmente para
incrementar los rendimientos y también para permitir técnicas
de cultivos más extensas, particularmente en los LDC.
III. Organizaciones
Internacionales y otros Programas Multilaterales Poblacionales
A. La
Organización de las Naciones Unidas y sus Agencias
Especializadas
Discusión
En la mitad de los años '60 los
países miembros de las Naciones Unidas comenzaron a ponerse de
acuerdo en involucrar más a las Naciones Unidas en asuntos de
población. En 1967 el Secretario General creó un fondo en
fideicomiso para financiar el trabajo en el área poblacional. EN 1969
el Fondo fue renombrado el Fondo para las Actividades Poblacionales
de las Naciones Unidas (UNFPA) y puesto bajo la supervisión general
del Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas. Durante este
período también los mandato de las Agencias Especializadas fueron
modificados para permitir que se involucren más en las actividades
poblacionales.
La función de UNFPA fue clarificada
por una resolución ECOSOC178 en 1973:
- Para aumentar el conocimiento
y la capacidad para responder a las necesidades en las áreas de
población y Planificación familiar;
- Para promover el conocimiento
tanto en los países desarrollados como en desarrollo de las
implicancias sociales, económicas, y medio- ambientales de los
problemas poblaciones;
- Para extender la asistencia a
los países en desarrollo; y
- Para promover programas
poblacionales y para coordinar los proyectos apoyados por el
UNFPA.
La mayoría de los proyectos
financiados por la UNFPA son implementados con la asistencia
de organizaciones del sistema de las Naciones Unidas, incluyendo la Comisión Económica Regional, el Fondo Infantil de las Naciones
Unidas (UNICEF), la Organización del Trabajo Internacional (ILO), la
Organización de Alimentos y Agricultura (FAO), la Organización Educacional Científica y Cultural de las
Naciones Unidas (UNESCO), la Organización Mundial de la Salud (WHO). Se han hecho arreglos
de colaboración con la Asociación de Desarrollo Internacional (IDA),
afiliada al Banco Mundial, y con el Programa Mundial de Alimentos.
Más y más el UNFPA se está moviendo
hacia programas completos por país negociados directamente con los
gobiernos. Esto permite a los gobiernos elegir la
Agencia
de implementación (ejecución) la cual puede ser miembro del sistema
de las Naciones Unidas o una organización o agencia
no-gubernamental. Con el desarrollo del método de programa por
país se planea limitar los fondos de la UNFPA hacia las agencias especializadas.
La UNFPA ha recibido $122 millones en
donaciones voluntarias de parte de 65 gobiernos, de los cuales $42
millones fueron recaudados en 1973. El Plan de Acción de la UNFPA para el período 1974-77 define un
objetivo de $280 millones para recaudar:
1974 - $54 millones;
1975 - $64 millones;
1976 - $76 millones;
1977 - $86 millones.
Durante 1971 los EEUU contribuyeron
aproximadamente la mitad de todos las donaciones a la
UNFPA.
En 1972 redujimos nuestra contribución al 48% de otras donaciones, y
para 1973 redujimos aún más nuestra contribución al 45%. En 1973
los pedidos de asistencia para la UNFPA comenzaron a exceder los recursos
disponibles. Esta tendencia se ha acelerado y la demanda de
recursos de la UNFPA es ahora mucho mayor que la
disponibilidad. Las necesidades documentadas de la asistencia de la UNFPA para los años 1974-1977 son de $350
millones, pero porque la UNFPA pudo anticipar que solamente $280
millones estarán disponibles se ha hecho necesario pasar el remanente
para al menos 1978.
Recomendaciones
Los EEUU deben continuar su apoyo a los
esfuerzos multilaterales en el área poblacional por medio de:
- Incrementar, sujeto a acción
de asignación del Congreso, la contribución absoluta a la
UNFPA en vista de 1) incremento en la demanda de la
asistencia de la UNFPA, 2) mejorar la capacidad de la
UNFPA de administrar sus proyectos, 3) la extensión a la
cual los fondos de la UNFPA tienen los mismos objetivos
que los de EEUU y substituirán los fondos de los EEUU; 4) la
perspectiva de que sin el incremento de las contribuciones de
los EEUU la UNFPA no podrá recaudar
suficientes fondos para su presupuesto de 1975 y posterior.
- Iniciar o participar en los
esfuerzos para incrementar las donaciones de otros países a
las agencies internacionales que pueden trabajar con
efectividad en el área poblacional tanto para incrementar los
esfuerzos globales en población y, en la
UNFPA, para reducir aún más el porcentaje de los EEUU de
las contribuciones totales; y
- Apoyar el rol coordinador que
la UNFPA tiene entre los países
donantes y receptores, y entre las Naciones Unidas y otras
organizaciones en el área poblacional, incluyendo el Banco
Mundial.
B. Alentar a
Organizaciones Privadas
Discusión:
La cooperación de las organizaciones
y grupos privados en el ámbito nacional, regional y mundial es esencial
para el éxito de la estrategia poblacional comprensiva. Estos
grupos proveen contribuciones intelectuales importantes y apoyo a las
políticas, así como la entrega de los servicios e información de
salud y de planificación familiar. En algunos países, las
organizaciones privadas y de voluntariado son los únicos medios para
proveer servicios y materiales de planificación familiar.
Recomendaciones:
AID debe continuar proveyendo apoyo
a esas organizaciones privadas de los EEUU e internacionales cuyo
trabajo contribuye a reducir el rápido crecimiento poblacional, y a
desarrollar con ello, donde sea apropiada, divisiones funcionales y
geográficas de trabajo en la asistencia poblacional.
IV. Provisión y
Desarrollo de Servicios, Información, y Tecnología de Planificación
Familiar
Además de crear el clima para la
declinación de la fertilidad, según se describe en la sección
anterior, es esencial proveer técnicas seguras y efectivas para
controlar la fertilidad.
Hay dos elementos principales en
esta tarea: (a) mejorar la efectividad de los medios actuales de
control de fertilidad y desarrollar nuevas técnicas; y (b)
desarrollar sistemas de bajo costo para entrega de tecnologías de
planificación familiar, información y servicios relacionados al 85%
de la población de los LDC aún no alcanzadas.
La legislación y políticas que
afectan lo que el gobierno de los EEUU hace con relación al aborto en
las áreas mencionadas arriba se discuten al final de esta sección.
IV. A.
Investigación para Mejorar la
Tecnología de Control de la
Fertilidad
Discusión
El esfuerzo para reducir el
crecimiento poblacional requiere una variedad de métodos de control
de natalidad que sean seguros, efectivos, baratos, y atractivos tanto
para los hombres como para las mujeres. Los países en
desarrollo en particular necesitan métodos que no requieran de
doctores y que se puedan utilizar en áreas rurales remotas y
primitivas, o "villas miserias" urbanas por personas que
tienen una motivación relativamente baja. La experiencia en
planificación familiar ha demostrado claramente el impacto crucial de
mejoras en la tecnología del control de fertilidad.179
Ninguno de los métodos disponibles
actualmente es completamente efectivo y libre de reacciones adversas
y características objetables.180 El anticonceptivo ideal, perfecto en
todos estos aspectos, puede no ser encontrado nunca. Se requiere un
gran esfuerzo y dinero para mejorar los métodos de control de
fertilidad. La investigación para alcanzar este objetivo puede
ser dividida en dos categorías:
- Métodos de corto plazo: Estos incluyen trabajo
aplicado y de desarrollo requerido para perfeccionar más y
evaluar la seguridad y función de los métodos que se demuestran
son efectivos en los programas de planificación familiar en los
países en desarrollo. Otros trabajos están orientados
hacia nuevos métodos basados en conocimiento bien establecido de
la fisiología de la reproducción. Aunque es posible tener
recompensas en el corto plazo, el desarrollo exitoso de algunos
métodos puede tomar 5 años y hasta $15 millones para un solo
método.
- Métodos de Largo Plazo: Las limitaciones en el
conocimiento de muchos procesos reproductivos fundamentales
requieren que se mantenga un esfuerzo grande de investigación
básica para entender estos procesos y proveer de guías para la
investigación de desarrollo de anticonceptivos. Por
ejemplo, se requieren nuevos conocimientos acerca del proceso
reproductivo masculino antes de que se pueda desarrollar una
"píldora" para el hombre. Los costos y la
duración de la investigación requerida son altos y difíciles de
cuantificar.
Con gastos de casi $30 millones
anuales, un amplio programa de investigación básica y aplicada
bío-médica sobre la reproducción humana y el desarrollo de
anticonceptivos está siendo llevado a cabo por el Centro de
Investigación Poblacional del Instituto Nacional de Salud Infantil y
Desarrollo Humano. La Agencia para el Desarrollo Internacional
costea anualmente cerca de $5 millones de fundamentalmente
investigación aplicada en nuevos métodos de control de la fertilidad
adecuados para ser utilizados en países en desarrollo.
Otras agencias del gobierno de los
EEUU gastan sumas menores. La coordinación del esfuerzo de
investigación federal está facilitada por las actividades del Comité
Inter-Agencia de Investigación Poblacional. Este comité prepara
un listado anual y análisis de todos los programas de investigación
poblacional que apoya el gobierno. El listado se publica en el Inventario
de Investigación Poblacional Federal.
Expertos no-gubernamentales han
llevado a cabo una variedad de estudios incluyendo la comisión
de los EEUU sobre Crecimiento Poblacional y el Futuro
Americano. La mayoría de estos estudios indican que el esfuerzo
poblacional de los EEUU es insuficiente. Las opiniones difieren
en cuánto más puede ser gastado sabia y efectivamente, pero un
adicional de $25 a $50 millones anuales para investigación bío-médica
constituye una estimación conservadora.
Recomendaciones:
Se recomienda un incremento a pasos
durante los próximos 3 años de un total de cerca de $100 millones
anualmente para investigación de fertilidad y anticonceptivos.
Esto es un incremento de $60 millones sobre los $40 millones
actualmente gastados por las principales Agencias Federales para
investigación bío-médica. De este aumento, $40 millones serían
gastados en investigación de corto plazo, con unos objetivos
específicos. Los gastos actuales de $20 millones en métodos de
largo plazo que consisten principalmente en investigación básica
bío-médica serían duplicados. Este esfuerzo incrementado
requeriría un aumento significativo en el personal de las agencias
federales que apoyan este trabajo. Se recomienda las siguientes
áreas para investigación futura:
- Métodos de Corto Plazo: Estos métodos incluyen
mejoras en y pruebas de campo de tecnología existente y el
desarrollo de nuevas tecnologías. Se espera que algunos de
estos métodos estén listos para ser utilizados dentro de los
próximos 5 años. Los métodos específicos recomendados y
que merecen mayores esfuerzos son:
- Los anticonceptivos orales: se han popularizado y son
utilizados ampliamente; aún así, las combinaciones óptimas de
hormonas esteroides y las dosis para las poblaciones de los LDC
aún requieren mejor definición. Se requieren estudios de
campo en diversas circunstancias. Incremento de costos
aproximado: $3 millones anualmente.
- Dispositivos Intra-uterinos: de diversos tamaños, formas, y
bío-actividad deben ser desarrollados y probados para determinar
los niveles de efectividad óptimos, seguridad, y aceptación.
. Incremento de costos aproximado: $3 millones anualmente.
- Mejoras en los métodos de la
predicción de la ovulación serán importantes para aquellas parejas
que deseen practicar el ritmo181 con mayores
garantías de efectividad que la que ahora tienen. Incremento de
costos aproximado: $3 millones anualmente.
- La esterilización de hombres y
mujeres ha recibido amplia aceptación en varias áreas cuando un
procedimiento simple, rápido y seguro está disponible. La
esterilización femenina ha sido mejorada con avances técnicos
con laparoscopías, culdoscopías, y técnicas quirúrgicas
abdominales simplificadas. Se pueden obtener otras mejoras
con el uso de sujetadores de trompas, métodos trans-cervicales,
y técnicas más simples. Para los hombres las técnicas
actuales prometen pero requieren mayor refinamiento y
evaluación. Incremento de costos aproximado: $6 millones
anualmente.
- Los anticonceptivos inyectables
para las
mujeres que son efectivos por 3 meses o más y son administrados
por paramédicos sin duda serán una mejora significativa. Los
métodos de este tipo disponibles actualmente están limitados por
sus efectos secundarios y peligros potenciales.182
Hay razones para creer que estos problemas pueden ser superados
con investigación adicional. Incremento de costos aproximado: $5
millones anualmente.
- Métodos leuteolíticos y de
anti-progesterona
para el control de la fertilidad incluyendo el uso de
prostaglandinas son atractivos en teoría pero requieren aún
mucho trabajo. Incremento de costos aproximado: $7 millones
anualmente.
- Métodos no clínicos. Se necesita investigación
adicional acerca de los métodos no clínicos, incluyendo espumas,
cremas, y condones. Estos métodos pueden ser usados sin
supervisión médica. Incremento de costos aproximado: $5 millones
anualmente.
- Estudios de Campo. La ejecución de pruebas
clínicas de los nuevos métodos en el ambiente de uso es esencial
para probar su aplicación en los países en desarrollo y para
seleccionar el mejor de los varios métodos posibles en un
ambiente dado. Incremento de costos aproximado: $8 millones
anualmente.
- Métodos de Largo Plazo: Una mayor investigación para
entender mejor la fisiología reproductiva humana conducirá a
encontrar mejores métodos de control de fertilidad en 5 a 15 años. Aún podemos
aprender mucho acerca de aspectos básicos de la fertilidad
femenina y masculina y como se puede regular. Por ejemplo,
se necesita un anticonceptivo masculino inyectable, que sea
efectivo por un tiempo especificado.183 Se
debe hacer investigación básica pero hay razones para creer que
el desarrollo de un anticonceptivo inyectable para hombres es
factible. Otro método que debiera ser desarrollado es una
inyección que asegure a la mujer períodos regulares. La
droga sería dada por un paramédico una vez al mes o según se
necesite para regularizar el ciclo menstrual. Avances
científicos recientes indican que este método puede ser
desarrollado. Incremento de costos aproximado: $20 millones
anualmente.
Desarrollo de Sistemas de
Entrega de Bajo Costo
Discusión
Aparte de la China, solo el 10-15% de las poblaciones
de los LDC son actualmente alcanzadas por las actividades de
Planificación familiar. Si se quiere que los esfuerzos para
reducir el rápido crecimiento poblacional tengan éxito es esencial
que el 85-90% de la población ignorada de los LDC tengan acceso a
servicios de planificación convenientes y confiables. Más aún,
esta gente – principalmente en áreas rurales pero también en urbanas
–no solo tienden a tener la fertilidad más alta, también sufren
simultáneamente la peor salud, los peores niveles nutricionales, y
las tasas de mortalidad infantil más altas.
Los servicios de planificación
familiar en los LDC son provistos por los siguientes medios:
- Centros o clínicas del Gobierno
que ofrecen únicamente servicios de planificación familiar;
- Centros o clínicas del Gobierno
que ofrecen servicios de planificación familiar como parte de un
servicio de salud más amplio;
- Programas de Gobierno que
enfatizan contacto puerta a puerta de parte de los trabajadores
de planificación familiar que entregan anticonceptivos a
aquellos que lo deseen y/o los refieren a clínicas; 184
- Clínicas o centros operados por
organizaciones privadas (por ejemplo, asociaciones de
planificación familiar);
- Canales comerciales que en
muchos países venden condones, anticonceptivos orales, y algunas
veces espuma anti-esperma como venta libre;
- Doctores privados.
Dos de estos medios en particular
son prometedores en el sentido de permitir una expansión
significativa de los servicios a los pobres abandonados:
- Sistemas de Entrega Integrados. Este método involucra la
entrega de planificación familiar en conjunto con servicios de
salud y/o nutrición, principalmente a través de programas de
gobierno. Hay razones logísticas simples que sugieren
entregar estos servicios de manera integrada. Muy pocos de los
LDC tienen los recursos, tanto financieros como de mano de obra,
para permitir sistemas de entrega de servicios individuales al
85% de sus poblaciones olvidadas. Al combinar una variedad
de servicios dentro de un sistema de entrega les permite
alcanzar el máximo impacto con los pocos recursos disponibles.
Además, la provisión de Planificación
familiar en el contexto de servicios de salud más amplios puede
ayudar a que la Planificación familiar sea más aceptada por los
líderes de los LDC e individuos 185 que, por una variedad de razones
(algunas ideológicas, otras simplemente humanitarias) objetan la
Planificación familiar. La planificación familiar en el contexto de
la salud muestra una preocupación por el bienestar de la familia
completa, y no solamente por la función reproductiva de la pareja.
Finalmente, el proveer servicios
integrados de Planificación familiar y salud sobre una base amplia
ayudaría a los EEUU a refutar la acusación ideológica que los EEUU
están más interesados en disminuir el número de gentes en los LDC que
en su futuro y bienestar. 186 Aún cuando se puede argumentar, y
hacerlo efectivamente, que limitar los números puede ser uno de los
factores más críticos en la mejora del potencial de desarrollo y
mejorar las probabilidades de bienestar, debemos reconocer que
aquellos que discuten con argumentos ideológicos han explotado mucho
el hecho de que la contribución de los EEUU a los programas de
desarrollo y de salud ha decaído constantemente, al mismo tiempo que
los programas poblacionales han crecido constantemente 187.
Aunque hay muchas explicaciones para justificar estas tendencias, el
hecho es que ellos han sido un riesgo ideológico para los EEUU en sus
relaciones cruciales en desarrollo con los LDC. AID actualmente
gasta cerca de $35 millones anualmente en programas bilaterales para
la provisión de servicios de planificación familiar a través de
sistemas integrados de entrega. Cualquier acción para expandir tales
sistemas debe apuntar al despliegue de servicios verdaderamente de
bajo costo. Los servicios de salud que involucran estructuras
físicas costosas, requieren grandes habilidades, y métodos de
suministros caros no producirán el despliegue deseado en un tiempo
razonable. La prueba básica de los métodos de bajo costo será
si los gobiernos de los LDC involucrados pueden asumir la
responsabilidad de los elementos financieros, administrativos, de
mano de obra, y otros, de esas extensiones de servicios.
Utilizando las estructuras indígenas y personal existentes
(incluyendo practicantes de medicina tradicional quienes en algunos
países han mostrado un fuerte interés en la planificación familiar) y
métodos de servicios que involucran personal con un simple
entrenamiento, puede ayudar a mantener los costos dentro de las
capacidades de los recursos de los LDC.
- Canales Comerciales. En un número creciente de LDC
los anticonceptivos (tales como los condones, espumas, y la
píldora) están disponibles sin requerir recetas a través de
medios comerciales como farmacias. La idea comercial ofrece un
medio práctico y de bajo costo para proveer servicios de
planificación familiar, dado que utiliza un sistema de
distribución existente y no involucra financiar una mayor
expansión de la infraestructura de entrega de clínicas
públicas. Tanto AID como organizaciones probadas como la
IPPF 188 están probando actualmente esquemas de
distribución comercial en varios LDC para obtener mayor
información acerca de la factibilidad, los costos, y el grado de
aceptación de la planificación familiar alcanzada de esta
manera. AID está gastando actualmente cerca de $2 millones
anualmente en esta área.
Para estimular a los LDC a proveer servicios
de planificación familiar adecuados, sea por sí mismos o en conjunto
con los servicios de salud, AID ha subsidiado por varios años las
compras de anticonceptivos. En el año fiscal 1973 los pedidos
de los programas de AID bilaterales y de donaciones para suministros
de anticonceptivos – en particular para anticonceptivos orales y
condones – crecieron notablemente, y se han acelerado aún más en
1974. Se espera que la expansión de la demanda continúe en los
próximos años a medida que los esfuerzos acumulativos de
planificación familiar y poblacionales de la década pasada se
aceleren.
Aún cuando es útil subsidiar la
provisión de anticonceptivos en el corto plazo para expandir y
estimular los programas de planificación familiar de los LDC, en el
largo plazo no será posible suplir completamente la demanda de los
suministros, así como otras acciones necesarias de la planificación
familiar, dentro de AID y otros presupuestos de donantes. Estos
costos deben ser, en definitiva, tomados por los gobiernos de los LDC
y/o consumidores individuales. Por ello, AID incrementará su
enfoque en desarrollar la producción y la capacidad de compra de
anticonceptivos de los LDC mismos. AID debe, sin embargo, estar
preparada para continuar suministrando grandes cantidades de
anticonceptivos en los próximos años para evitar un vacío en las
líneas de suministros de los programas mientras se hacen los
esfuerzos para expandir la producción y capacidad de compra de los
LDC. AID debe también alentar a otros donantes y organizaciones
multilaterales para asumir una mayor porción del esfuerzo, con
respecto a las acciones de corto plazo para subsidiar suministros de
anticonceptivos y en el largo plazo para desarrollar la capacidad
interna delos LDC de compra y producción de los suministros.
Recomendaciones:
- AID debe enfocar su programa de
asistencia poblacional a ayudar alcanzar una cobertura adecuada
de parejas que tienen la más alta fertilidad y que no tienen
acceso actualmente a servicios de Planificación familiar.
- Los métodos de entrega de
servicios que prometen ser más efectivos en alcanzar esa gente
deben ser desarrollados vigorosamente. Por ejemplo:
- Los EEUU debe indicar su
voluntad de unirse a otros donantes y organizaciones para
alentar mayor acción de los gobiernos de los LDC y otras
instituciones para proveer servicios de planificación familiar y
de salud de bajo costo a grupos en sus poblaciones que no tienen
acceso a estos servicios actualmente. De acuerdo con el
Título X de la legislación de AID y la política actual, AID debe
estar preparado para proveer asistencia substancial en esta área
en respuesta a pedidos razonables.
- Los servicios provistos deben
tener en cuenta las capacidades de los gobiernos o instituciones
de los LDC para absorber la total responsabilidad, en período de
tiempo razonable, del financiamiento y manejo del nivel de
servicios involucrados.
- AID y otros esfuerzos de
asistencia de donantes deben utilizar en lo posible las
estructuras indígenas y personal local al entregar los
servicios, y deben intentar desarrollar rápidamente la acción
local (comunitaria) y la capacidad de auto-sustentación.
- AID debe continuar apoyando los
experimentos con la distribución comercial de anticonceptivos y
la aplicación de conocimientos útiles para explorar la
factibilidad y reproducibilidad de este método. Se deben
alentar los esfuerzos en esta área de otros donantes y
organizaciones. Costo aproximado para los EEUU: $5-10 millones
anualmente.
- Junto con otros donantes y
organizaciones, AID debe alentar activamente el desarrollo de la
capacidad de los LDC para producir y comprar los anticonceptivos
necesarios para la Planificación familiar.
- Utilización de Medios de
Comunicación Masivos y Sistemas Satelitales para la Planificación Familiar
1. Utilización de los
Medios Masivos de Comunicación para Diseminar la
Información y Servicios de Planificación Familiar.
El potencial para la educación y los
medios utilizados es principalmente una función de (a) las
poblaciones objetivos donde las condiciones socio-económicas permitan
que las personas razonables cambien su comportamiento al recibir
información acerca de la planificación familiar, y (b) el desarrollo
adecuado de un contexto de motivación con sustancia del
mensaje. Aunque las limitaciones más dramáticas en la
disponibilidad de cualquier mensaje de planificación familiar son más
severas en las áreas rurales de los países en desarrollo, existen
vacíos aún más serios en el entendimiento de los incentivos
implícitos en el sistema para tener familias grandes y el potencial
del mensaje de información para alterar esas condiciones.
De todas maneras, el progreso en la
tecnología de la comunicación ha llevado a sugerir que la prioridad
puede estar en la utilización de esta tecnología, particularmente con
las grandes masas analfabetas de las poblaciones rurales.
Aunque se están haciendo actualmente algunos esfuerzos, las
principales agencias de los EEUU aún no han integrado ni le han dado
suficiente prioridad a la información de la planificación familiar y
programas poblacionales en general.
Aún así, el trabajo de AID sugiere
que la radio, los posters, el material impreso, y varios tipos de
contactos personales con los trabajadores de salud o de Planificación
familiar tienden a ser más económicos y eficientes que la televisión,
excepto en aquellas áreas (generalmente urbanas) donde un sistema de
TV ya está disponible y que alcanza a más gentes que las clases altas
y medias. Hay una gran posibilidad de utilización de los medios
masivos de comunicación, particularmente en las etapas iniciales de
hacer conocer a la gente los beneficios de la planificación familiar
y de los servicios disponibles; de esta manera los medios masivos
pueden complementar con efectividad las necesarias comunicaciones
interpersonales.
En casi todos los países del mundo
hay canales de comunicación (medios) disponibles, tales como medios
impresos, radio, posters, y contactos personales, los que ya llegan a
la gran mayoría de la población. Por ejemplo, estudios en la India – con solo el 30% de alfabetismo –
muestran que la mayoría de la población conoce que el gobierno tiene
un programa de planificación familiar. Si la respuesta es baja no es
debido a la falta de medios para transmitir la información.
AID cree que la mejor apuesta en la
estrategia de los medios de comunicación es alentar el uso intensivo
de los medios ya disponibles, o disponibles a costos relativamente
bajos. Por ejemplo, la radio es un medio que en algunos países
ya alcanza un porcentaje importante de la población rural; un estudio
reciente de la Universidad de Stanford financiado por AID
indica que la radio es tan efectiva como la televisión, cuesta un
quinto, y ofrece más oportunidades de programación según las
necesidades locales y para la retroalimentación local.
Recomendaciones
AID y USIA189 deben
alentar a otros donantes y organizaciones a desarrollar programas
informativos y educacionales completos que traten con planificación
familiar y población de manera consistente con el énfasis geográfico
y funcional mencionado en otras secciones. Tales programas
deben hacer uso de los resultados de la gran experiencia de AID en
este campo y debe incluir consideraciones de factores sociales,
culturales y económicos en el control poblacional, así como otros
estrictamente técnicos y educacionales.
2. Uso de los Satélites
de Transmisión de los EEUU para la
Diseminación de Información de Planificación Familiar y
Salud a Países LDC Claves
Discusión:
Un factor clave en el uso efectivo
de técnicas existentes ha sido el problema de la educación. En
particular, este problema es más severo en las áreas rurales de los
países en desarrollo. Existe la necesidad de desarrollar un
sistema de comunicación efectiva diseñado para las áreas rurales el
cual, junto con los esfuerzos locales directos del gobierno, pueden
proveer información completa de salud, y en particular guías en la
planificación familiar. Una nueva tecnología de apoyo que ha
estado en desarrollo es el satélite de comunicación. La NASA y Fairchild han desarrollado un ATS
(Satélite de Tecnología Aplicada), actualmente en órbita, que tienen
la capacidad de enviar programas educacionales de televisión a áreas
aisladas por medio de recibidores comunitarios baratos.
El sexto ATS de NASA fue puesto en
órbita sobre las Islas Galápagos el 30 de Mayo de 1974. Será
utilizado en esa posición para entregar servicios de salud y
educacionales a millones de americanos en regiones remotas de los
Estados de las Rocallosas, Alaska, y la región de Apalachina.
Durante este período se lo hará disponible por un corto período a
Brasil para demostrar cómo un satélite de este tipo puede ser
utilizado para proveer señales a 500 escuelas en su red de televisión
educacional existente 1400
millas al nordeste de Río de Janeiro en Río Grande do Norte.
A mediados de 1975, el ATS-6 será
movido a un punto sobre el Océano Índico para comenzar a enviar
televisión educacional a la India. India está ahora
desarrollando su programación. Las señales tomadas por uno o
dos transmisores terrestres serán retransmitidas a 2500 aldeas y a
estaciones repetidoras de redes que comprenden otras 3000
aldeas. Esta operación sobre la India durará un año, después del cual la India espera tener su propio satélite de
comunicaciones en preparación.
Eventualmente será posible
transmitir directamente a televisiones individuales en áreas remotas
rurales. Tal "satélite de trasmisión directa", que
está aún bajo desarrollo, puede un día llega a recibidores de TV
individuales. Actualmente, las señales de satélites de
trasmisión van a estaciones receptoras en terreno y se retransmiten a
las TV individuales local o regionalmente. Esto último puede
ser utilizado en pueblos, aldeas, y escuelas.
La esperanza es que estas nuevas
tecnologías proveerán una ayuda substancial a los programas de
planificación familiar, donde la restricción principal son los
servicios de información. Sin embargo, el hecho es que la
información y la educación no aparenta ser la restricción
principal en el desarrollo de programas efectivos de planificación
familiar. AID ha aprendido de experiencias costosas que una
metodología orientada al suministro no es y no puede ser totalmente
efectiva hasta que el lado de la demanda – incentivos y motivación –
se entienda y se tenga en cuenta.
Dejando este gran problema de lado,
AID tiene mucha experiencia relevante en los numerosos problemas
encontrados en el uso de los medios modernos de comunicación masiva
para la educación en masa rural. Primero, hay una sensitividad
muy difundida en los LDC a las comunicaciones satelitales, expresadas
con mayor vigor en le Comité de Espacio de las Naciones Unidas.
Muchos países no quieren comunicaciones de países vecinos sobre su
propio territorio y tienen miedo de recibir subversión y propaganda
no deseada. La experiencia de NASA sugiere que los EEUU deben
actuar con mucho cuidado cuando se discute la asistencia en el
contenido del programa. Se pueden implementar restricciones
internacionales sobre los tipos de transmisiones propuestas y aún
resulta difícil restringir la cobertura de la transmisión a las
fronteras nacionales. Si los programas se desarrollan en
conjunto y son apreciados y queridos por los países receptores, puede
ocurrir que relajen en parte su posición.
Existe un acuerdo casi universal
entre los entendidos en tecnología educacional de que la tecnología
está años avanzada con respecto al desarrollo de software o contenido.
Por lo tanto el costo por persona alcanzada tiende a ser muy
alto. Además, dada la tecnología actual, las audiencias están
limitadas a aquellos que tienen la voluntad de caminar hasta la TV de la aldea y escuchar los mensajes
de servicio públicos, y los estudios muestran que las audiencias
declinan en el tiempo con grandes audiencias fundamentalmente para
entretenimiento popular. Además, mantener el receptor de la
aldea en buen estado es un problema difícil. El alto costo de
desarrollo del programa sigue siendo una restricción seria,
particularmente dado que hay tan poca experiencia validando el
contenido de los programas para audiencias tan amplias y generales.
Dados todos estos factores, resulta
claro que uno necesita proceder lentamente en la utilización de esta
tecnología para los LDC en el área poblacional.
Recomendaciones:
- El trabajo de redes existentes
sobre población, educación ITV, y satélites de trasmisión debe
ser unido para consolidar mejor las prioridades relativas de
investigación, experimentación y programación para la
planificación familiar. Probablemente se justifica una
distribución más amplia de la amplia experiencia de AID en estas
áreas. Esto es particularmente cierto dado que estudios
específicos ya se han ejecutado con los programas experimentales
ATS-6 en EEUU, Brasil, y la
India y cada uno claramente documenta el carácter
experimental y los altos costos del esfuerzo. Por lo tanto
actualmente es claramente inconsistente con los objetivos
poblacionales de los EEUU o de los LDC el asignar grandes sumas
adicionales para una tecnología que es experimental.
- Se deben asignar fondos
limitados de los programas de Planificación familiar de donantes
y receptores para la educación y motivación sobre la base de su
costo y efectividad. La TV satelital tiene oportunidades
de ser de buena relación costo / efectividad principalmente
donde la decisión ya se ha tomado – por razones diferentes
a la planificación familiar – para desplegar sistemas de TV
rural a gran escala. Donde sea aplicable la tecnología
satelital debe ser utilizada cuando resulte eficiente. La
investigación debe prestar atención especial a los costos y la
eficiencia relativa de los medios alternativos.
- Cuando se establezca la
necesidad para la educación y se haya desarrollado un formato
efectivo, recomendamos que se exploten con mayor eficiencia los
medios existentes y convencionales: radio, material impreso,
posters, etc., según se discutió bajo la
Parte I arriba.
Acción
para Desarrollar un Compromiso Político y Popular Mundial para la Estabilidad Poblacional
Discusión:
Se requiere un esfuerzo mucho mayor
y de alto nivel para desarrollar un mayor compromiso de los líderes
de los países desarrollados y en desarrollo para hacer esfuerzos, de
acuerdo a las necesidades, para controlar el crecimiento poblacional.
En los EEUU, no tenemos aún una
política doméstica poblacional a pesar del reconocimiento amplio de
que deberíamos – apoyado por las recomendaciones del notable Informe
de la Comisión sobre Crecimiento Poblacional y el
Futuro Americano.
Aunque el crecimiento mundial
poblacional se reconoce ampliamente dentro del Gobierno como un
peligro actual de la mayor magnitud que requiere medidas urgentes 190,
no está alto en las prioridades de las agendas de conversaciones con
los líderes de otras naciones.
De todas maneras, el Gobierno de los
EEUU y las organizaciones privadas le prestan más atención al tema
que cualquier otro país donante con la excepción, tal vez, de Suecia,
Noruega, y Dinamarca. Francia no hace ninguna contribución
significativa, financiera o verbalmente. Rusia ya no se
opone a los esfuerzos de las agencias de EEUU191 pero
no da apoyo.
En los LDC, aunque 31 países
incluyendo China, tienen programas de control del crecimiento
poblacional y 16 más incluyen planificación familiar en sus servicios
de salud –al menos hasta cierto grado– el compromiso de los líderes
en algunos de estos países no es alto ni amplio. Estos
programas tendrán solamente un éxito modesto hasta que haya una
aceptación más fuerte y amplia de su real importancia de parte de los
grupos de liderazgo. Tal aceptación y apoyo será esencial para
asegurar que los programas de información poblacional, educación y
servicios tengan un respaldo más vital, capacidad administrativa,
capacidad técnica y financiamiento del gobierno.
Recomendaciones:
- Poder Ejecutivo
- El Presidente y el Secretario
de Estado deben hacerse el propósito de discutir nuestra
preocupación nacional acerca del crecimiento poblaciones en
las reuniones con los líderes nacionales según sea relevante.
- El Poder Ejecutivo debe darle
atención especial a informar al Congreso sobre asuntos
poblacionales para estimular el apoyo y liderazgo que el
Congreso ha ejercido en el pasado. Un programa con este
propósito debe ser desarrollado por S/PM con H y AID 192
- Conferencia Mundial
Poblacional
- Además de las
recomendaciones específicas de acción mencionadas en
secciones precedentes, las agencias de los EEUU deben
utilizar el prestigio del Plan de Acción Poblacional Mundial
para avanzar todas las recomendaciones de acciones
relevantes hechas en el mismo para generar programas más
efectivos en limitar el crecimiento poblacional. AID
debe coordinar estrechamente con el UNFPA en intentar aumentar
los recursos para los programas de asistencia poblacional,
especialmente de donantes no tradicionales, no de la
OECD. 193
Los
EEUU deben continuar representando un papel de liderazgo en
ECOSOC194 y las discusiones de la
Asamblea General y la revisión de la WPPA. 195
- Departamento de Estado
- El Departamento de Estado debe
urgir el establecimiento en la
Sede de las Naciones Unidas un seminario de alto nivel para
los miembros del gabinete y oficiales de alto rango de los LDC,
y líderes no gubernamentales de comparable responsabilidad para
el adoctrinamiento en asuntos poblacionales. Ellos deben
tener la oportunidad en este seminario de encontrarse con los
oficiales de mayor rango de las Agencias de las Naciones Unidas
y los expertos más importantes en asuntos de población de
diversos países.
- El Departamento de Estado debe
también alentar la organización de personal de política del
UNFPA para consultar con los líderes de los programas
poblacionales en los países en desarrollo y otros expertos en
asuntos poblacionales para evaluar los programas y considerar
las acciones necesarias para mejorarlos.
- Un oficial de alto rango,
preferentemente con experiencia de Embajador, debe ser asignado
a cada oficina regional que trate con los LDC o en la
Oficina de Población del Estado que le preste atención con
dedicación exclusiva al desarrollo del compromiso de los líderes
de los LDC a la reducción del crecimiento poblacional.
- Se debe asignar un oficial de
alto rango a la Oficina Internacional de Asuntos Organizativos para
seguir y presionar a las Agencias especializadas de las Naciones
Unidas en asuntos poblacionales en los países en desarrollo.
- Parte del actual personal
temporario de S/PM196 utilizado para el Año Mundial
de la Población y la Conferencia Mundial de la
Población debe ser contratado de forma
permanente para tomar ventaja de la aceleración adquirida por el
Año y la Conferencia.
Visión alternativa
sobre 3.c.
- El Departamento debe expandir
sus esfuerzos para ayudar al personal de Embajadas y otros de
alto rango a entender las consecuencias del rápido crecimiento
poblacional y los posibles remedios.
- El Departamento debe también
prestar mayor atención a desarrollar un compromiso para reducir
el crecimiento poblacional de parte de los líderes de los LDC.
- Se debe proveer personal
adecuado en S/PM197. y otras partes del
Departamento según sea apropiado para implementar esta expansión
de esfuerzos.
- AID
Debe
expandir sus programas para incrementar el entendimiento de los
líderes de los LDC con respecto a las consecuencias del rápido
crecimiento poblacional y su compromiso para remediar la
situación. Esto debe incluir las acciones necesarias para
colectar y analizar información demográfica adecuada y confiable para
ser utilizada en la promoción del entendimiento del problema y en
formular programas y políticas adecuadas.
- USIA198
Como
una parte importante de la política informativa de los EEUU, los
programas mejorados pero aún limitados de USIA (Agencia de
Información de los EEUU) para difundir información sobre asuntos
poblacionales debe ser fortalecidos a un nivel congruente con la
importancia del problema.-
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FIN DEL
MEMORANDUM NSSM 200.
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